5年過渡期收官在即，站在歷史交匯點上，一系列關乎億萬農(nóng)民切身福祉的關鍵問題越發(fā)牽動人心。

“實踐證明，過去5年過渡期的幫扶政策是有力有效的。”在中共中央10月24日舉辦的黨的二十屆四中全會新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀總結道。

黨的十八大以來，我國打贏了規(guī)?？涨暗拿撠毠詰?zhàn)，消除了絕對貧困，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。從2021年到2025年，我國設立了五年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，使脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

累計識別幫扶600多萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除了返貧致貧的風險；脫貧勞動力務工規(guī)模每年都保持在3000萬人以上；脫貧縣農(nóng)民收入增速近年來高于全國農(nóng)民平均收入增速；義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障水平得到鞏固提升……

“脫貧攻堅的偉大成就成色更足！”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓俊表示，過渡期以來，我國脫貧群眾的生活水平進一步提高，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟活力和后勁進一步增強，脫貧攻堅成果切實得到了鞏固和拓展。

如今過渡期收官在即，站在歷史交匯點上，一系列關乎億萬農(nóng)民切身福祉的關鍵問題越發(fā)牽動人心：最后的沖刺階段怎樣查缺補漏、精準出擊？“十五五”時期又該如何接續(xù)發(fā)力、推動鄉(xiāng)村全面振興邁上新臺階？

黨的二十屆四中全會提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設農(nóng)業(yè)強國。要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補上的最大短板。”韓文秀說。

“重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，農(nóng)業(yè)的基礎性地位在任何時候都不能忽視和削弱。”中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授穆月英提醒，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨資源要素的約束、風險帶來的挑戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)技術短板等多重挑戰(zhàn)。

因此，盡管過渡期成效顯著，但必須清醒地認識到，現(xiàn)在脫貧地區(qū)的底子還比較薄，基礎還比較弱，部分群眾返貧致貧風險將長期存在。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智分析，現(xiàn)在脫貧人口的家庭主要收入還是靠外出打工，疾病或家庭變故會帶來返貧致貧風險。

“要建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，科學精準確定幫扶對象，并定期動態(tài)調(diào)整。”韓文秀表示，對一些遇到重大疾病、自然災害等突發(fā)困難的農(nóng)戶，要早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，精準施策、及時紓困。對有勞動能力的，強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，幫助他們勤勞致富；對沒有勞動能力的，通過社會救助等措施兜住基本生活。

韓俊介紹，中央財政專門安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，“十四五”以來累計投入已經(jīng)達到8505億元，為脫貧地區(qū)提供了“真金白銀”的支持。在過渡期，國家確定了160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，各地也確定了一些省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，給予集中支持。目前，超過85%的脫貧戶和監(jiān)測戶至少得到一項產(chǎn)業(yè)幫扶政策的幫扶。

不過，“脫貧地區(qū)以縣為單位的主導產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但基礎仍然薄弱。”孔祥智強調(diào)，當前不少脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高度依賴幫扶單位助銷（包括單位定向采購），市場競爭力不足，并且脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)大部分和東中西部是同構的，但后者擁有健全的市場體系，以及一批懂市場、擅經(jīng)營的經(jīng)營主體，而前者尚處于初級階段。

“所以脫貧地區(qū)，尤其是重點幫扶縣，目前或未來相當長時期內(nèi)仍將處于全國縣域經(jīng)濟后列，需要國家給予支持。”孔祥智強調(diào)，幫扶手段和力度可隨發(fā)展階段動態(tài)優(yōu)化，但至少“十五五”期間不宜大幅調(diào)整，只有當這些重點縣真正形成具有規(guī)模效應和市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，幫扶力度才具備逐步有序退坡的條件。

“‘十五五’時期，是過渡期結束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。”韓文秀說。黨的二十屆四中全會提出，要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，就是要著眼中國式現(xiàn)代化建設全局，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

韓文秀指出，過渡期后要堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。要堅持五級書記一起抓，繼續(xù)實行東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶等一系列行之有效的做法，并根據(jù)實際適當優(yōu)化調(diào)整，著力提高幫扶效能。

欠發(fā)達地區(qū)是防止返貧致貧工作的主陣地。韓文秀強調(diào)，下一步，要繼續(xù)對欠發(fā)達地區(qū)予以長期幫扶，中央和省分級負責，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，助力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟，改善農(nóng)村基礎設施和公共服務，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，夯實防止返貧致貧的基礎。

其中，“開發(fā)式幫扶”是脫貧地區(qū)形成完善的產(chǎn)業(yè)結構、有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)、形成自我發(fā)展能力的關鍵。“我們脫貧攻堅，包括鞏固拓展脫貧攻堅成果，始終是強調(diào)堅持開發(fā)式幫扶和兜底保障相結合，但是強調(diào)要以開發(fā)式幫扶為主。我們強化‘志智雙扶’，目的就是增強脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。”韓俊說。

孔祥智認為，“十五五”期間開發(fā)式幫扶重點在于：深挖脫貧地區(qū)資源潛力，因地制宜推進優(yōu)勢資源形成優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，并培育縣域主導產(chǎn)業(yè)的競爭力和優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，形成龍頭企業(yè)（合作社）帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社為中介、家庭農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)戶為基礎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將按照黨中央決策部署，持續(xù)抓好常態(tài)化幫扶，堅持開發(fā)式幫扶與兜底保障相結合，長久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。“總的來講，要讓廣大農(nóng)民群眾日子越過越紅火，共同奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。”韓文秀說。

中青報·中青網(wǎng)記者 魏婉 來源：中國青年報

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