大河網(wǎng)訊 (記者 宋向樂)從兩會上的建議到條例草案，河南省民營企業(yè)家半年前的呼聲正通過法治保障成為現(xiàn)實。今年年初的河南省兩會現(xiàn)場，省政協(xié)委員、河南安多律師事務(wù)所主任劉曉良遞交了一份沉甸甸的提案。他直言不諱地指出：“盡管各級政府出臺了一系列扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，但部分企業(yè)實際獲得感并不強，存在‘雷聲大雨點小’現(xiàn)象。”
六個月后，河南省司法廳于7月2日發(fā)布《河南省民營經(jīng)濟促進條例(草案征求意見稿)》(下稱條例草案)，劉曉良在提案中反映的市場準入歧視、政府拖欠賬款、涉企執(zhí)法不規(guī)范等核心問題均在這份地方性法規(guī)草案中得到了針對性回應。
省司法廳網(wǎng)站截圖
代表委員的痛點直擊
在今年初的河南兩會上，民營經(jīng)濟發(fā)展成為代表委員關(guān)注焦點。省人大代表、河南金牛新材料股份有限公司董事長賈小平帶來了《關(guān)于制定〈民營經(jīng)濟促進條例〉的議案》，他指出，民營企業(yè)在財產(chǎn)保護、市場公平競爭、融資渠道拓寬等方面存在較大障礙。
“企業(yè)經(jīng)營成本上升，發(fā)展信心不足。”賈小平在議案中呼吁通過地方立法，進一步明確民營經(jīng)濟發(fā)展的原則和方向，提供公平透明的法治環(huán)境。
省人大代表、河南瑞爾電氣股份有限公司董事長朱桂濤在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民營企業(yè)扶持政策條款表述寬泛，缺乏詳細且具有可操作性的實施細則，使得政策在落地過程中缺乏明確的指導方向。
“許多民營企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的政策研究人員，對國家出臺的普惠性政策了解程度較為有限，難以準確把握政策要點，導致無法充分享受政策所帶來的紅利，錯失發(fā)展良機。”朱桂濤表示，各級政府應盡快構(gòu)建一套完善的政策落實監(jiān)督機制，全面梳理現(xiàn)有的支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策，明確每項政策的具體責任部門以及嚴格的落實時間節(jié)點。
省政協(xié)委員劉曉良則更為具體地指出了四大難題：市場準入不平等、政府拖欠工程款、涉企執(zhí)法不規(guī)范、涉企謠言屢禁不止。在政府投資類項目招投標過程中，部分地方政府官員存在偏見，認為項目交給國企更為穩(wěn)妥。
“市場準入是各類經(jīng)營主體參與市場競爭的起點，必須確保民企與國企享有平等待遇。”劉曉良強調(diào)。
條例草案的精準回應
面對代表委員的呼聲，河南省迅速行動。7月2日發(fā)布的條例草案成為最實效的回應。
在消除市場壁壘方面，條例草案明確要求：“應當保證包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織平等參與招標投標活動。”并劍指所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等頑疾，要求對存在不合理限制的文件“依法依規(guī)修訂、廢止”。
針對政府拖欠賬款問題，條例草案提出“健全防范化解拖欠民營經(jīng)濟組織賬款長效機制”，建立違約拖欠中小企業(yè)賬款登記(投訴)平臺，加大對拖欠主體的“函詢、約談、督導和通報力度”。
這些條款與代表委員提出的“形成不敢欠、不能欠、不想欠的有效機制”建議形成精準呼應。
對于涉企執(zhí)法亂象，條例草案規(guī)定行政檢查應當實行“年度數(shù)量控制”，推廣“非現(xiàn)場監(jiān)管方式”，并嚴控專項檢查的范圍、內(nèi)容、時限。同時明確“任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益”。
這些措施直指代表委員提出的“規(guī)范涉企執(zhí)法”和“嚴厲打擊涉企謠言”建議。
“很務(wù)實，很接地氣。”劉曉良告訴記者，條例草案是河南新時代新征程下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、打造國際一流營商環(huán)境的有力行動。通過法治方式保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必將進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為全國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻“河南方案”。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的法治支撐
河南民營經(jīng)濟正經(jīng)歷質(zhì)變。截至今年3月底，河南全省實有民營經(jīng)濟主體達1090.1萬戶，同比增長3.23%，占全部經(jīng)營主體的95.9%，民營經(jīng)濟正逐漸成長為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展韌勁所在的“樹根經(jīng)濟”。
但創(chuàng)新短板依然明顯。2024年，河南民營企業(yè)研發(fā)投入500強上榜企業(yè)僅14家，發(fā)明專利500強中僅有10家河南企業(yè)。
對此，條例草案拿出真金白銀的支持：采取“財政資助、貸款貼息、獎勵等普惠性財政后補助方式”，對研發(fā)經(jīng)費投入符合一定條件的民營經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定給予獎補。
條例草案還支持民營經(jīng)濟組織組建和參與建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，組建由民營經(jīng)濟組織主導的創(chuàng)新聯(lián)合體，并依托民營企業(yè)建設(shè)一批中試基地、概念驗證中心，實現(xiàn)“研發(fā)、驗證、中試、產(chǎn)業(yè)化全鏈條貫通”。
這些舉措與賈小平代表的期待不謀而合：“希望通過地方立法，讓更多的民營企業(yè)敢于創(chuàng)新、勇于突破。”
法治保障的全面升級
今年5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行，這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。
省人大代表、鄭州圓方集團有限公司董事長李圓方評價稱：“民營經(jīng)濟促進法的實施，既提供了歷史債務(wù)清欠的法治化解決路徑，又為企業(yè)提供了公平競爭市場的制度性準入。這些突破性制度安排將有效激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力，為企業(yè)發(fā)展提供一個良好的法治環(huán)境。”
河南的立法進程正是對國家法律的落地響應。在全國層面法律實施僅一個多月后，河南便推出地方條例草案征集意見稿，體現(xiàn)了“河南速度”。
專家：河南制定法規(guī)應盡量具體化
河南省委黨校張繼青表示，目前，河南相關(guān)文件為促進民營經(jīng)濟發(fā)展指明了前進的方向。在原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，還需要細化相匹配的具體舉措。
例如，關(guān)于“建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制”“完善營商環(huán)境投訴舉報平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，明確執(zhí)法過程的具體細則，方便各級執(zhí)法人員、行政人員有法可依、權(quán)責分明。
《河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》指出，要“及時制定河南省民營經(jīng)濟促進條例”，在國家層面的《民營經(jīng)濟促進法》和省委、省政府文件已經(jīng)指明方向的前提下，張繼青建議，河南未來制定地方性法規(guī)可盡量具體化，使省委、省政府提出的“推動全省營商環(huán)境建設(shè)水平進入全國一流行列”的目標得以完全落地。
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