“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。”——習近平
□河南日報客戶端記者 張建新 王延輝 王冰珂
一座塔，承載紅色血脈;一商圈，盡顯大城之治。
在鄭州城市版圖上，二七塔商圈猶如一塊獨特的“拼圖”，它以二七塔為中心，地跨二七、金水、管城三區(qū)五街道，集聚22個大型商業(yè)體，擁有國家級旅游休閑街區(qū)——德化步行街，從業(yè)人員超7萬人，日均客流量超20萬人次。
這片2平方公里的區(qū)域，人流、物流、商流“川流不息”，治理復雜性多維疊加。
城市治理“千千結(jié)”如何巧解、智解?近年來，鄭州市順應新時代特大城市經(jīng)濟社會數(shù)字化、智能化、協(xié)同化發(fā)展規(guī)律，以黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格為基，以數(shù)字賦能，將黨的組織優(yōu)勢與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢深度融合，探索構(gòu)建一核統(tǒng)多元、一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng)新、一法促善治、一制保安全“九個一”治理新體系，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化高效能治理向縱深推進。
從全局看一域。創(chuàng)新打造專屬網(wǎng)格，用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，保安全、穩(wěn)秩序、促發(fā)展，二七塔商圈在悄然間實現(xiàn)“多重嬗變”，成了智慧治理新樣本。
城市是現(xiàn)代化的重要載體。大城之治，機杼萬端。推動二七塔商圈高效能治理，鄭州做對了什么?
嬗變一：
黨建引領(lǐng)聚合力——從各干各的到同題共答
鬧市中，東太康路上有一塊“三界碑”，碑高不足1米，為三棱柱狀，每一個面對應一個區(qū)。
這處“一腳踏三區(qū)”之地，被網(wǎng)友笑稱“鄭州最小的網(wǎng)紅打卡點”，也恰恰映照出二七塔商圈在鄭州“一域跨三區(qū)”的特點。
城市治理，條塊分割處、權(quán)責交界地，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。
“過去，各區(qū)域管理分散，問題發(fā)現(xiàn)滯后，解決缺乏協(xié)同，治理效能低。”二七區(qū)德化街街道辦事處副主任石淼說。
如何破局?靠的正是黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化高效能治理。二七塔商圈由市領(lǐng)導牽頭成立專屬網(wǎng)格聯(lián)合黨委，精準劃分22個專屬網(wǎng)格，組建11家市直局委、三區(qū)五辦一中心參與的專屬網(wǎng)格工作組，選派23名業(yè)務(wù)骨干成立工作專班，搭建起“跨域治理數(shù)字中樞”。依托“網(wǎng)格員吹哨、部門報到”機制，各部門通過數(shù)字化平臺實時共享問題清單，數(shù)據(jù)一“冒泡”，相關(guān)部門立即“接單”，95%的問題在網(wǎng)格內(nèi)快速解決。
建協(xié)同機制，聚治理合力。在黨建引領(lǐng)下，通過建立聯(lián)席會商、應急保障、協(xié)同治理、爭議解決、多元融合五項機制，二七塔商圈著力破解平安建設(shè)、應急處突、交通秩序、市容市貌、矛盾化解、商企自治、企業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展八大難題。
有了機制保障，模糊的管理邊界被理清，治理效能之變由此催生。
商戶、居民、游客多元共棲……安全，緊繃在二七塔商圈每一名網(wǎng)格員心頭。
練在平時，用在關(guān)鍵。“幾十萬人擁入，沒有準備和保障根本反應不過來。”談起2025年跨年夜，二七塔商圈專屬網(wǎng)格協(xié)同治理中心專班負責人馬九嵩記憶猶新，“我們把公安‘藍’融入黨建‘紅’，創(chuàng)新實施‘警格+網(wǎng)格’雙融合及‘十戶聯(lián)防’機制，建立專屬網(wǎng)格立體巡防‘一張圖’，依托多部門協(xié)同治理體系，實現(xiàn)資源一網(wǎng)匯集、要素一圖展示、指揮一鍵處置，確保全程安全有序。”
“寧可交叉重疊，絕不失控漏管。”二七塔商圈五個街道黨工委書記按月輪流擔任值班長，召集月例會，研究需聯(lián)合解決的重點難點問題，復盤分析共性問題，制定針對性舉措，形成協(xié)同治理的長效機制。在重大節(jié)假日等期間，專屬網(wǎng)格長、各職能部門入駐中心現(xiàn)場辦公，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度。
基層治理，是一道“必答題”，也是一道“共答題”。大城善治，最大的力是合力。
嬗變二：
數(shù)智賦能穩(wěn)秩序——從人海戰(zhàn)術(shù)到智慧治理
城市是生命體、有機體，也應成為智能體。智治，體現(xiàn)在二七塔商圈推進高效能治理的諸多方面。
在二七塔商圈專屬網(wǎng)格協(xié)同治理中心，電子屏上實時跳動著人流熱力圖、交通擁堵指數(shù)和風險預警信息。通過公安雪亮工程，利用無人機巡航等智能手段，街區(qū)建立了全天候、全方位的安防系統(tǒng)。
道路上方有連廊，分布有8個地鐵口、20個地下商場出入口，28條公交線路交會……交通，曾是二七廣場周邊的“老大難”之一。
“堵點”“難點”就是治理的重點。對違停亂放的非機動車進行規(guī)整和清移;協(xié)調(diào)新增非機動車停車場6處，可停放車輛1000余輛，重新施劃停車線、設(shè)置標志標線;規(guī)劃外賣車輛專用停車區(qū)3處，可停放車輛70余輛;根據(jù)人流峰值調(diào)整公交運營時間、班次，設(shè)置網(wǎng)約車上下車專用通道，嚴管違停亂放、提高通行能力，暢通商圈交通“動脈”。
人暢其行、車暢其流，二七塔商圈井然有序。
點擊按鈕遠程打開停機坪，無人機自動起飛巡航，發(fā)現(xiàn)安全隱患立刻報警，指揮大廳下達處置指令……這是二七塔商圈專屬網(wǎng)格推動數(shù)字治理的一個場景。
積極引入AI智能視覺中樞，解決“看得見”圖像但“看不到”問題的弊端，結(jié)合道路積水、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等10類數(shù)字化場景應用，實現(xiàn)智能預警，實現(xiàn)“看得見、會思考、能聯(lián)動、更精細”的創(chuàng)新治理模式。
配合智能預警，商圈召集多部門聯(lián)合執(zhí)法，繪制“邊界圖”，劃定流動攤販疏導點5處97個，引導規(guī)范經(jīng)營，占道類投訴同比下降90%;增加綠化面積，加強環(huán)衛(wèi)保潔，提升公廁衛(wèi)生，修復下水管網(wǎng)，以“常治”換“長新”，創(chuàng)造干凈有序的商業(yè)環(huán)境。
石淼介紹，通過政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、基層治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”平臺，實現(xiàn)從“事后處置”到“事前預防”轉(zhuǎn)變，保障商圈整體秩序。
數(shù)智賦能、跨域智治之下，煙火氣與秩序感在二七塔商圈并存共生。
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服務(wù)優(yōu)化促發(fā)展——從激發(fā)活力到繁華滿街
在中國現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展進程中，二七塔商圈有著濃墨重彩的一筆，20世紀90年代的“鄭州商戰(zhàn)”發(fā)端于此。
商品和服務(wù)是商業(yè)的本質(zhì)，服務(wù)也正是治理的底色。高效能治理最終要回應和落地的是——為民生謀、為發(fā)展計。
在杜嶺街道黨群服務(wù)中心，新增的鄭州銀行業(yè)務(wù)窗口格外醒目。“這里不僅可以提供便民服務(wù)咨詢，還能辦理除現(xiàn)金業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)，一門受理、協(xié)同辦理。”金水區(qū)杜嶺街道黨工委書記任拉拉介紹。
“我們推動‘極致服務(wù)’思維在政務(wù)服務(wù)一次辦、城市管理精細化、消費環(huán)境品質(zhì)化等場景中落地應用，主動了解企業(yè)需求，解決企業(yè)困難，以服務(wù)效能提升促進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。”任拉拉說。
金融是商圈發(fā)展的活水源泉。二七塔商圈網(wǎng)格實行“政銀”服務(wù)新模式，建立“企業(yè)融資幫扶、融資需求收集、意向合作撮合、簽約履約跟蹤”機制，有效解決政企銀信息不對稱問題。
此外，商圈網(wǎng)格不斷提升矛調(diào)能力、優(yōu)化服務(wù)水平，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
健全完善“專屬網(wǎng)格+商圈”管理機制，建立“黨員先鋒聯(lián)絡(luò)員”“企業(yè)首席服務(wù)員”“一站式服務(wù)工作組”等幫扶團隊，解決商家和企業(yè)經(jīng)營中的難點堵點問題140余個。
成立商圈特色調(diào)解隊，設(shè)立“無訴商圈調(diào)解工作室”“十分鐘便企法律服務(wù)站”等，調(diào)解非訴案件450余件，調(diào)處矛盾糾紛100余件、信訪問題50余起。
聚焦“三新”領(lǐng)域，筑起暖“新”驛站，打造專屬商圈商家自治聯(lián)盟群，成立商家志愿服務(wù)隊，招募“網(wǎng)格合伙人”，探索“黨建+積分兌換”新路徑，推動商家、企業(yè)由“旁觀者”變成“主理人”。
多方共治激發(fā)內(nèi)生動能，二七塔商圈活力奔涌，帶來繁華滿街。
作為二七塔商圈的“頂流”，丹尼斯大衛(wèi)城橫貫國際精品店、百貨公司、精品超市、MALL及酒店五大商業(yè)業(yè)態(tài)，在營商鋪1000余家，其中全國首店1家、華中首店24家、河南首店59家、鄭州首店23家。2024年，丹尼斯大衛(wèi)城營收額破百億元，成為河南首個百億級商場。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟+24小時經(jīng)濟”，二七塔商圈去年客流量累計突破9000萬人次、銷售收入同比增長21.3%，躍升全國熱門商圈十強行列。
“現(xiàn)在商圈環(huán)境好了，商場客流明顯提升，經(jīng)營活力越來越足。”蘇寧易購鄭州德化街店負責人陳付培的話，折射出二七塔商圈的變化。
二七塔商圈是鄭州歷史與商業(yè)的地標。透過這個地標，能清晰看到一城乃至一省在抓基層、強基礎(chǔ)、固根本加力聚力，把黨建引領(lǐng)基層高效能治理不斷引向深入的底層邏輯、堅定決心和實際行動。
一域煥新彩，一域窺全局。
治理妙招：
保安全、穩(wěn)秩序、促發(fā)展
黨建引領(lǐng)商圈高效能治理
二七塔商圈專屬網(wǎng)格片區(qū)圍繞“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，創(chuàng)新“1355”工作思路，即堅持以黨建引領(lǐng)為核心，緊盯平安有序、拉動消費、創(chuàng)新發(fā)展三大目標，建立聯(lián)席會商、應急保障、協(xié)同治理、爭議解決、多元融合五項機制，破解安全風險高、交通秩序差、管理難度大、矛盾化解難、發(fā)展瓶頸多五大難題，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為專屬網(wǎng)格治理發(fā)展優(yōu)勢，探索出了一條以“高質(zhì)量黨建”保障區(qū)域“高質(zhì)量安全”從而推動商圈“高質(zhì)量發(fā)展”的新路子。(河南日報客戶端記者 王冰珂 整理)
專家點評：解鎖專屬網(wǎng)格的制勝密碼
河南省社會科學院助理研究員 潘艷艷
專屬網(wǎng)格管理是城市精細化治理的重要抓手，二七塔商圈通過打造專屬網(wǎng)格，實現(xiàn)了從治理困局到智慧樣本的轉(zhuǎn)變，是黨建引領(lǐng)高效能治理的生動實踐。要把握好專屬網(wǎng)格管理模式的“制勝密碼”，不斷推動專屬網(wǎng)格管理工作提質(zhì)增效。
黨建引領(lǐng)是核心引擎。專屬網(wǎng)格管理應強化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在縱向上持續(xù)優(yōu)化完善網(wǎng)格組織架構(gòu)，推動黨的工作延伸到治理的神經(jīng)末梢，確保政策傳導、問題反饋、資源調(diào)配的上下貫通。橫向上通過黨建聯(lián)建機制整合轄區(qū)多元治理主體，破解利益協(xié)調(diào)難題、凝聚治理共識。
數(shù)智賦能是有效路徑。專屬網(wǎng)格管理需依托數(shù)字平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成與動態(tài)研判，變“人海戰(zhàn)術(shù)”為“智慧治理”。要打破信息壁壘，搭建網(wǎng)格數(shù)據(jù)中樞系統(tǒng)，歸集“人、情、地、事、物、組織”等關(guān)鍵要素信息，促進實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”“一格統(tǒng)治”。開發(fā)智能預警模塊，借力物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。推廣智能終端，暢通網(wǎng)格員、商戶、市民問題上報渠道，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—反饋”閉環(huán)，以技術(shù)驅(qū)動決策更高效、服務(wù)更精準。
協(xié)同治理是煥發(fā)治理活力的新動能。專屬網(wǎng)格治理不是單打獨斗，而是多元共治的“交響樂”。需進一步明確公安、城管、市監(jiān)等部門的職責邊界，不斷推動資源、權(quán)限向網(wǎng)格下沉。同時，激勵商戶聯(lián)盟、志愿者、新就業(yè)群體等社會力量參與，創(chuàng)新“積分制”“榮譽榜”等方式激發(fā)內(nèi)生動力，構(gòu)建權(quán)責明晰、激勵相容的責任共同體。
商圈治理不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展，也直接影響到市民的生活質(zhì)量和城市的整體形象。積極推廣二七塔商圈治理等成功經(jīng)驗，形成可復制模式，讓專屬網(wǎng)格管理在全省落地開花，為構(gòu)建高效能基層治理體系提供堅實保障。(河南日報客戶端記者 齊亞瓊 整理)
百姓點評 亞細亞卓越城負責人剛云鵬：
在商圈專屬網(wǎng)格治理體系建成之前，我們商場內(nèi)部管理就是經(jīng)營主體各顧各的，特別是在節(jié)假日、重大活動舉辦期間，人流量大，壓力倍增，擔心出現(xiàn)緊急情況難以及時處置。
現(xiàn)在二七塔商圈專屬網(wǎng)格把我們納入其中，并且對網(wǎng)格內(nèi)部架構(gòu)進行細化，在節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，商場內(nèi)部應急響處置制與商圈整體應急處置機制同軌同步，能有效保障商場安全有序。(河南日報客戶端記者 王冰珂 整理)
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