口述人：胡良霞，2015年7月——2016年4月任河南省蘭考縣政府目標(biāo)辦主任，縣委、縣政府督查局副局長。2016年4月——2017年4月任蘭考縣發(fā)展改革委副主任、扶貧辦主任。2017年4月——2019年1月，任蘭考縣改革辦常務(wù)副主任?，F(xiàn)任蘭考縣桐鄉(xiāng)街道黨工委書記、四級調(diào)研員。

訪談組：陳思 陳曙光 陳晗

日期：2024年9月5日下午、6日上午

地點：蘭考縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會會議室

一、蘭考的“答卷”

載入縣志的新機構(gòu)

習(xí)近平總書記是2014年3月17日來蘭考的，當(dāng)時的蘭考縣委領(lǐng)導(dǎo)班子向總書記承諾了蘭考三年脫貧。2016年4月到2017年4月我擔(dān)任蘭考縣扶貧辦主任，負(fù)責(zé)三年中最后一年的脫貧工作具體落實。這個時間段，是脫貧攻堅打硬仗的時候。蘭考縣是2017年3月27日獲國務(wù)院批準(zhǔn)摘帽，正式實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)了對習(xí)近平總書記“三年脫貧”的承諾，回答了“蘭考之問”，也以蘭考的脫貧告慰了“人民的好書記”焦裕祿。這個過程發(fā)生了很多具有歷史意義的事兒，我從頭說起吧。

習(xí)近平總書記2014年來蘭考視察、調(diào)研、召開民主生活會的時候，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副書記?？倳涀吡艘院?，我們省市縣先后進(jìn)行了會議精神的傳達(dá)，告訴我們基層干部最主要的任務(wù)就是實現(xiàn)脫貧。開始圍繞著縣域治理“三起來”（2014年，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時強調(diào)要準(zhǔn)確把握縣域治理特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績）布局我們的產(chǎn)業(yè)，提升我們的環(huán)境，通過一系列具體的改革措施來實現(xiàn)我們最主要的任務(wù)——“三年脫貧，七年小康”。

國家部委、省、市及社會各界給予了蘭考更多的關(guān)注和支持。2015年，省里將蘭考作為“改革發(fā)展和加強黨的建設(shè)綜合試驗示范縣”，為我們注入了“強心劑”，全力支持蘭考發(fā)展，我們也是緊緊抓住這次機會，立誓干好，加壓奮斗。脫貧攻堅這項工作牽涉面廣、時間緊、任務(wù)重，我們在推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)：不作為、亂作為或消極作為的問題很多。所以要想干好，必須有一個強有力的職能部門針對性地抓。蘭考通過對制度的梳理和完善，整合了縣委督查室、縣政府督查室、縣政府目標(biāo)管理辦公室、縣行政效能中心資源室，著手組建督查局，工作人員由全縣各個部門選調(diào)骨干力量組成，我就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)被遴選到督查局當(dāng)副局長的。

督查局以踐行“三起來”為工作目標(biāo)，從各個職能部門抽調(diào)骨干力量。因為這些同志“出身”的部門本身就有職能和權(quán)力，一定程度上就避免了來回協(xié)調(diào)各種煩瑣的關(guān)系，避免“踢皮球”。這樣就能把環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等所有跟脫貧攻堅有關(guān)的工作統(tǒng)在一塊兒，推進(jìn)工作更有力更有效。

督查局是做什么事兒呢？簡單一點說就是查你該干的事干了沒有：布置作業(yè)、查作業(yè)。讓督查局作為一個工作的推動器，集中縣委督查室、縣政府督查室、紀(jì)委效能中心的職能，解決當(dāng)時督查工作分散、政令不一的問題。

任何一個部門考進(jìn)來的年輕人，一入職就先到督查局鍛煉，督查局涵蓋了全縣的所有工作，包括領(lǐng)導(dǎo)批示和現(xiàn)場調(diào)研交辦的重點任務(wù)、網(wǎng)民的留言，還有人大代表和政協(xié)委員的議案提案等等。督查局的各項工作只對縣委書記、縣長、縣委副書記、常務(wù)副縣長這4個人負(fù)責(zé)。推進(jìn)重點任務(wù)直截了當(dāng)，效能很高。

“突襲”摸底

我們的重點任務(wù)，是2014年習(xí)近平總書記來了以后，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子從總書記的重要講話里梳理出來的，逐步細(xì)分，進(jìn)行調(diào)研、交辦、落實，縣委領(lǐng)導(dǎo)再針對性地根據(jù)不同階段工作做批示。主要內(nèi)容是脫貧攻堅，而當(dāng)時我們面對的最大問題是全縣的貧困戶底子不清、數(shù)據(jù)不實。

2015年的一個晚上，時任蘭考縣縣長給我們督查局局長打電話，把他叫到縣政府。縣長問：“蘭考要兌現(xiàn)對習(xí)近平總書記的承諾，2017年就要摘掉貧困縣的帽子。現(xiàn)在的脫貧攻堅工作，我們心里有沒有底？”劉局長說：“現(xiàn)在還不太有底。”縣長說：“到底還差多少？具體情況怎么樣？首先數(shù)據(jù)咱們得摸清楚。”兩個人聊了很長時間，然后決定給我們幾個副局長打電話，布置任務(wù)。我們督查局一般都是晚上10點以后才會下班，大概夜里10點半，劉局長的電話來了，他說：“明天一早有一個任務(wù)。具體什么任務(wù)，先不透露，先把人員組織好。”于是我們連夜開始抽調(diào)人手。第二天早上7點，50個人集合完畢，他們來了都不知道什么事。我們把大家的手機全都收上來，然后把這50個人分配成兩個大組，分別對應(yīng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個大組再分成8個小組，對應(yīng)8個村，由小組長帶隊，直接出發(fā)，下村突襲做采樣調(diào)查。

工作人員先看村容村貌、人居環(huán)境，再入戶調(diào)查基層組織、老百姓對“兩委”干部的工作滿意度，還有老百姓對我們駐村工作隊的知曉率，如果老百姓不知道駐村工作隊，或者不認(rèn)識駐村隊員是誰，那顯然就不是真駐村。我們還調(diào)查政策落實情況，直接問老百姓：“你該享受到的政策享受了沒有？”

兩個大組、16個小組入戶調(diào)查的同時，我們幾個副局長來回巡查，這16個村我們都跑到了。當(dāng)村“兩委”發(fā)現(xiàn)的時候，我們已經(jīng)準(zhǔn)備收隊了，這16個村的數(shù)據(jù)都提取出來了，回來整理形成了一個報告，報給縣長。

調(diào)查的結(jié)果并不好。好多工作都沒做到位，暴露了很多問題，最嚴(yán)重的是數(shù)據(jù)中納入一些不符合條件的農(nóng)戶，有些“檔外人員”沒有統(tǒng)計進(jìn)來。因此縣長下了很大的決心，再進(jìn)行全面的調(diào)查，摸清貧困戶底數(shù)，排查假貧困戶數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)識別“回頭看”打好基礎(chǔ)。我們第一次突擊調(diào)查的這50個人已經(jīng)成熟手了。下一步，我們就讓這50個人任小組長，再調(diào)動100多人進(jìn)行編組。第二輪我們調(diào)動了175個同志下到村里，調(diào)查了23275戶。用13天的時間對全縣的脫貧攻堅工作來了一個大起底、大排查，針對性地查找那些識別不精準(zhǔn)、政策落實不到位、環(huán)境衛(wèi)生差等問題。

縣委經(jīng)過深思熟慮，達(dá)成一個共識：把事情做好，經(jīng)得起檢驗，才是真正的趨利避害。縣委討論后決定，還是要去揭這個傷疤，要不然將來對總書記沒法交代，對全國沒法交代。縣長說：“我們蘭考要爭取率先脫貧，后面很多地方都會來看我們、學(xué)我們，我們必須經(jīng)得起查、經(jīng)得起看、經(jīng)得起算。最關(guān)鍵的一點就是，我們必須落實總書記的精準(zhǔn)脫貧要求，真扶貧、扶真貧。”

我們下定決心，高標(biāo)準(zhǔn)地把活兒干好，我們下村的時候分小組，一戶一戶摸排，對照著原來的系統(tǒng)信息，逐戶去排查每戶的人口、年齡、收入、享受政策等信息。全部核實一遍，哪個與系統(tǒng)不符了，我們當(dāng)場記錄下來。接下來，我們就從系統(tǒng)里把幾千個非貧困戶清除出去了。這些人他都已經(jīng)進(jìn)入了這個系統(tǒng)享受政策了，你給他拿掉，他思想上肯定不好接受，但如果不拿他，就會寒了更多群眾的心。這個系統(tǒng)同時又是動態(tài)的，我們把調(diào)查出來的真實貧困戶納入進(jìn)去。當(dāng)時央視《朝聞天下》的采訪團(tuán)隊在這兒跟著我們報道，我們?nèi)霊簦麄円踩霊?，晚上我們開會，他們也跟著開會。所以我們做的所有工作，能不能做好，在全國人民面前都是透明的。

同志們經(jīng)過兩次小范圍暗訪，又經(jīng)過大范圍摸排，思想上已經(jīng)對精準(zhǔn)脫貧的重視度越來越高了，我們的工作銜接也非常好，各村的數(shù)據(jù)質(zhì)量是有保障的，但是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)需要高質(zhì)量錄入國家系統(tǒng)。如果讓各村各鄉(xiāng)自己錄入，那些數(shù)據(jù)五花八門，各村對系統(tǒng)又不熟悉，到時都一定會給我們打電話問怎么弄，我們的技術(shù)人員隔著電話線又沒法指導(dǎo)。弄錯了、弄不成，都是很有可能的。

我們想了一個辦法，在縣里包了一個大型網(wǎng)吧，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的180個人全都集中在這個網(wǎng)吧里，集中做錄入工作。那個工作場景非常壯觀，央視的記者也在這里拍攝、報道。這些打游戲的電腦性能是很好的，網(wǎng)速很快，但因為全國都在白天使用這個系統(tǒng)，就像高速會堵車一樣，于是我們就打時間差，用白天的時間核實信息，晚上8點再開始錄入。我們先把16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信息錄入的工作人員集中起來，開一個答疑會，有什么問題大家都提出來。也許我有的問題你也有，這樣共性的問題技術(shù)人員統(tǒng)一解答，就節(jié)約時間。答疑會開半個小時，開完會八點半開始錄入，幾名技術(shù)人員就在這待命，誰舉手就給誰提供指導(dǎo)，一直錄入到早晨。

這個活兒干了15天，我們分管的縣委領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)吧里不出來，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)時我們的縣長已經(jīng)任縣委書記，他每天晚上開完會都要到這個網(wǎng)吧去看看，有問題就及時解決。我們正在做這項工作的時候，國家“精準(zhǔn)識別回頭看”任務(wù)布置下來了，我們比國家要求提前了20天完成。

火線受命

接下來，我們開始結(jié)合中央、省里、市里的政策，研究還有哪些弱項可以去補充，再來實施我們的政策。蘭考縣委研究自己的實際問題：比如產(chǎn)業(yè)的金融扶貧怎么搞；孩子的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的就學(xué)怎么保障；大病怎么報銷。其實老百姓花銷最大的還是就醫(yī)和就學(xué)，特別是家里要有個病號，就會拖累一家子人。像腎病透析、白血病透析，這種長期花銷大的疾病，都需要給予相應(yīng)的政策。

大排查后，我們梳理總結(jié)出了9大類共性問題，比如雙向認(rèn)知類、政策知曉類、基層組織建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、集體經(jīng)濟(jì)類、人居環(huán)境類等。在這些基礎(chǔ)上，還有14類個性化問題：各個村基礎(chǔ)不一樣，有的村本來就窮，就偏遠(yuǎn)；派駐工作隊的單位條件也不一樣，有的單位小，力量相對薄弱，扶持力度自然也不大；有的工作隊員能力素質(zhì)不一樣等等。集中研究后，蘭考在國家、省、市政策的基礎(chǔ)上，研究并推出了12項政策作為補充。政策有了，對象也精準(zhǔn)了，接下來就是擼起袖子加油干了。

那天，我們在縣委開會，大家逐條匯報、研判、分析，把上述這些事情基本商議妥當(dāng)了。上半場會議結(jié)束，休息10分鐘。我挺累的，坐在那兒發(fā)呆。下半場會議，當(dāng)時的縣委書記說：“我們這次摸底調(diào)查出了這么多問題，下一步我們是要向中央交卷的，而且我們是要第一個交卷的?，F(xiàn)在這種情況我們怎么辦？過去，因為種種原因，扶貧辦主任一直空缺，接下來我們要重點推進(jìn)這個工作。怎么推？首先我們得明確一個負(fù)責(zé)人，主持工作，然后對我們現(xiàn)有的這些問題拿出方案。現(xiàn)在我宣布：縣委經(jīng)研究決定，任命胡良霞同志為蘭考縣扶貧辦主任。”

我對此沒有任何思想準(zhǔn)備，吃了一驚。等我接受這個現(xiàn)實以后，馬上又對后面要開展的工作發(fā)起了愁：當(dāng)時扶貧辦人員很少，我怎么干？我找書記要人，沒想到書記先找我了，他對我說：“你扶貧辦人不夠，督查局的20個人你先帶走。”我問：“哪20個人？”他說：“就是跟著你搞大摸底的那些人，你挑20個。”

督查局有30多個人是體制內(nèi)的，我?guī)ё叩倪@20多人是由自籌編制考取的事業(yè)編，他們報考了之后已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有崗位了，但上崗前還在督查局鍛煉。我從這里邊挑了20個人。人員到位以后，我根據(jù)工作需要把他們分成4個督導(dǎo)組。蘭考縣一共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我讓每個組負(fù)責(zé)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天都下去督查。我們的任務(wù)，簡單地說就是把村里的貧困戶繼續(xù)精準(zhǔn)化，把政策一一落實好，不斷地優(yōu)化，把發(fā)條越上越緊。

當(dāng)時因為是第一批脫貧，不知道標(biāo)準(zhǔn)是什么，我們縣委書記就去了省里多次，跟省里商量標(biāo)準(zhǔn)。因為國家的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時還沒出來，省里也是研究，暫時還拿不出標(biāo)準(zhǔn)，就讓蘭考自己回去找標(biāo)準(zhǔn)。后來我們自己制定了一批標(biāo)準(zhǔn)：比如考察貧困村退出的時候，要結(jié)合村里的基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化場所等因素；還有集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支部強與不強等情況。

貧困發(fā)生率不能高于2%，這也是一個標(biāo)準(zhǔn)。還有一個標(biāo)準(zhǔn)是群眾收入的穩(wěn)定性要強，少一點沒關(guān)系，即使500、600、700元，只要有穩(wěn)定的收入來源渠道，事情就好辦。

我們有了一個標(biāo)準(zhǔn)，實際落實的時候，也會不斷調(diào)整。但是大的方向是一把尺子量到底，基本標(biāo)準(zhǔn)肯定不能破，比如貧困發(fā)生率是肯定不能破的，國家政策的落實、“兩不愁三保障”等等。

扶貧辦的工作不僅抓全面，還要抓細(xì)節(jié)。我們布置基礎(chǔ)工作、安排落實、抓推進(jìn)、不斷考核，倒推時間表，確保全縣在預(yù)定時間內(nèi)完成脫貧攻堅。什么活兒該工作隊干，什么活兒該村“兩委”干，什么活兒該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干，還有各個職能部門，要各司其職。我們把任務(wù)合理分配到位，責(zé)任牢牢壓實，確保完成計劃目標(biāo)，落實政策到戶。扶貧辦的4個督查組，每天都下去查問題、抓落實、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，還要到重點監(jiān)測的貧困戶家中調(diào)查。

有一戶人家給我的印象特別深刻。男主人將近70歲了，妻子智力障礙，生了5個孩子，其中最小的才2歲。他家里的環(huán)境極度臟亂差，我們第一次去入戶的時候，進(jìn)門就沒有落腳的地方。他夫妻兩個還有5個大大小小的孩子，衣服也不知道多久沒洗，完全“包漿”了，看不出本來的顏色。我們根據(jù)政策給他家里做了研判，孩子必須享受教育扶貧政策，醫(yī)保也都給他們上好。之后責(zé)成村“兩委”和工作隊一定要教育和培養(yǎng)他家的生活行為習(xí)慣，督促他們定期洗澡、理發(fā)、洗衣服、打掃衛(wèi)生、收拾好家里的環(huán)境。我們后來經(jīng)常去，看到他家里收拾得干干凈凈，孩子也穿得整整齊齊，他家里人都很高興，我們也很高興。

不甘于“等靠要”

之前我們幾輪明察暗訪，已經(jīng)把各個村的問題大體摸清楚了。當(dāng)時我們常駐在村里的力量主要是駐村工作隊員。縣委書記親自開會，把駐村工作隊員、支部書記召集過來，開一個研討會，談一談現(xiàn)在問題在哪兒，痛點在哪兒，難點在哪兒，商量推進(jìn)工作的辦法。這個過程中我們發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的駐村工作隊員，他們從各個單位來到農(nóng)村，通過幾年的駐村也對農(nóng)村有了深厚的感情，有了基層的工作經(jīng)歷，有了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)知識，有了跟群眾打交道的方法。我們就充分發(fā)揮他們的作用。

葡萄架鄉(xiāng)杜寨村的駐村隊員想在全村推廣蜜瓜產(chǎn)業(yè)，可是群眾的積極性不高，怕風(fēng)險，讓誰干誰都搖頭。駐村工作隊隊長李國眾跟我說：“群眾不想干吶，想讓村里頭發(fā)展蜜瓜產(chǎn)業(yè)，群眾都說沒錢，你看能不能給弄點貸款，能不能有點什么政策？”我說：“行啊，貸款的事兒不難辦。”但是，一個村干部說：“現(xiàn)在根本不是貸款的事兒！是大家沒有積極性，得有人給他們打個樣。”

于是，我們就支持這個村干部先行先試，他也很能干，先搞了兩個大棚。他種的蜜瓜品種產(chǎn)量高，能收兩茬，端午節(jié)前后一茬、中秋節(jié)前后一茬，效益非常好，當(dāng)年幾乎就回本了。大家看到收益了，積極性就都上來了，都紛紛開始種蜜瓜，不用動員也不要資金支持了。

那一年端午節(jié)放假的時候，我沒給誰打電話，早上六點半就開車直接到杜寨村。我一看，好家伙！地里一派熱鬧的景象，大家開三輪拉管子的、裁塑料布搭棚的，干得是熱火朝天。我正跟村里人聊天呢，電話響了，是駐村工作隊的隊長李國眾，他說：“你到村里來了？”我說：“我過來看看。假期不想打擾你，所以沒給你打電話。你繼續(xù)休假吧。”李國眾說：“現(xiàn)在正忙的時候，休啥假。我馬上到地頭了，你等我一會兒。”沒有幾分鐘，李國眾和村支書就都來了。我對他們說：“我來看看情況，摸摸群眾的訴求是什么，想要哪些方面的支持。比如蜜瓜雨季的時候最怕淹的，看看大棚配套的排水設(shè)施怎么搞，產(chǎn)業(yè)項目需不需要給你們弄，能有多大的規(guī)模。還有我們怎么申請項目資金，貸款都需要多少。我來調(diào)查這類事情。”李國眾對我說：“群眾這些訴求最近都不提了，也不提困難了。”我說：“怎么不提了？不需要了？”李國眾說：“不再‘等靠要’了，自己都想辦法干起來了?，F(xiàn)在他們不僅不要貸款了，有的還想著流轉(zhuǎn)一些土地，多弄幾個大棚呢，誰還情愿在那兒干瞪眼看著別人發(fā)財呢！”

這個事就揭示了我們扶貧工作的一個規(guī)律：當(dāng)群眾見不到利的時候，他就不愿意做，你怎么做動員也不一定管用，因為他們根本就沒有概念。可是當(dāng)他們看到村干部這兩棚瓜能頂他幾年收成的時候，他們就都心動了。當(dāng)群眾的內(nèi)生動力被激發(fā)、被調(diào)動起來的時候，一切困難其實都沒有多難。后來杜寨村也基本上沒辦什么貼息貸款，本來有的村民申請，后來又不申請了。其實大家只要想干，怎么也能干起來——能合作的就合作，能轉(zhuǎn)借的就轉(zhuǎn)借，還有其他一些社會資金介入，這個村的蜜瓜產(chǎn)業(yè)在很短的時間內(nèi)就運轉(zhuǎn)起來了?，F(xiàn)在蘭考全縣的蜜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，已經(jīng)達(dá)到3萬畝左右。

蘭考蜜瓜最主要是通過新發(fā)地在北京銷售，后來又有其他地區(qū)，以及網(wǎng)絡(luò)銷售。現(xiàn)在蘭考蜜瓜很有名氣，我們縣委書記在2017年黨的十九大的代表通道上，手里專門拿一個二維碼，就是向大家推介我們的蘭考蜜瓜。

新時代的“四面紅旗”

農(nóng)民辛辛苦苦種出來的蜜瓜，要想盡辦法都給它賣出去，還要賣個好價錢，還要讓它供不應(yīng)求，這個產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)時我們的縣委書記壓力很大，要親自當(dāng)推銷員?？h委書記、縣長們自帶流量，得想辦法利用起來。

縣委書記和我之間也在持續(xù)不斷地互相給壓力，他盯著我要落實，我盯著他要支持。脫貧攻堅那幾年，書記一見到我就問：“良霞，我們現(xiàn)在還有問題沒有？”我每次都說：“有問題。”他問：“上次定的事落實得好不好？”我每次都說：“落實得不好。”無論什么時間問，什么場合問，我都這么說。不過我有時候可能確實有一些悲觀，但我覺得我是客觀的。我們工作當(dāng)中最大的制約是兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)，一是基層組織。但基層組織在脫貧攻堅當(dāng)中的核心作用是如何帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以歸根結(jié)底還是產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。無論是脫貧也好，小康也好，還是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興也好，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，群眾就沒有增收的渠道，地方經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不上去。說一千道一萬，如果群眾不能穩(wěn)定地掙到錢，都是白搭。所以一定要做產(chǎn)業(yè)，但做產(chǎn)業(yè)又是最難的：干起來之前難，我們自己需要衡量和判斷產(chǎn)業(yè)的合理性，還要說服群眾接受它；干起來之后更難，我們有必要幫助群眾扶持和培育產(chǎn)業(yè)，幫他規(guī)避風(fēng)險，盡一切努力確保他不虧錢，能掙錢。這就需要基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記說過，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。沒有一個好的班子，怎么能夠帶領(lǐng)我們的農(nóng)民脫貧呢？曾經(jīng)我們出現(xiàn)這種情況：一說脫貧，村“兩委”干部就兩邊一站，哪涼快在哪待，不跟你見面。因為見了面，他們也不知道能跟你說啥，他們不知道產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，思路不清。而且村干部年齡也偏大，年輕人很少。年輕人有出去打工的，有當(dāng)兵的，有做生意的，村里一個撐事的能人都沒有。這種情況下，我們基層干部的觀念就要轉(zhuǎn)變，要及時從管理者變?yōu)榉?wù)者。當(dāng)你用干巴巴的行政命令指揮根本不起作用的時候，你只能幫助和引導(dǎo)他們。這種轉(zhuǎn)變，也是我們通過脫貧攻堅實現(xiàn)了對自身職責(zé)和角色的一種認(rèn)知轉(zhuǎn)換，也促進(jìn)村干部的認(rèn)知轉(zhuǎn)換。

有的村干部認(rèn)知轉(zhuǎn)換不了，就堅決要把他換掉。以前部分村干部有一種比較幼稚的認(rèn)知：我跺跺腳，這個村都得搖三搖，你們這些男女老少都得聽我的。只要村里不出事兒，大家都消停待著，我村干部就當(dāng)?shù)梅€(wěn)如泰山。你讓他發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他沒那個概念，也沒那個信心。我們發(fā)現(xiàn)這樣的村干部是不符合時代發(fā)展要求的，是沒用的，這些人必須換下去，我們要找致富帶頭人當(dāng)村干部。我們通過脫貧攻堅發(fā)現(xiàn)了一些致富能手、種植大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人，通過2016年的換屆選舉，把這樣的人安排在村干部的崗位上。

這個安排，我們縣里如何跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)呢？因為縣里肯定沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎得深、了解得透徹。這種情況下，“能手”“大戶”“帶頭人”都屬于感性認(rèn)知，我們怎么通過量化來確認(rèn)他是村里人信服的村干部呢？在這一點上，蘭考借鑒了半個多世紀(jì)之前焦裕祿書記曾經(jīng)給我們提供的好經(jīng)驗，在縣級層面搞了一個“四面紅旗”村的評選，我們通過這一套系統(tǒng)性的評選，讓那些能把村里的事弄好的人才脫穎而出。

“四面紅旗”是源于我們對焦裕祿書記工作方法的傳承。當(dāng)年，“韓村的精神、秦寨的決心、趙垛樓的干勁、雙楊樹的道路”這“四面紅旗”表彰的每一個村，都振奮了蘭考人的精神，打開了蘭考發(fā)展的局面。我們沿襲這種做法，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體操作又有區(qū)別。新時代的“四面紅旗”，在農(nóng)村是評選“基層黨建紅旗”“脫貧攻堅紅旗”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗”“美麗村莊紅旗”；在社區(qū)是評選“基層黨建紅旗”“文明新風(fēng)紅旗”“治理有效紅旗”“服務(wù)群眾紅旗”。“四面紅旗”的標(biāo)準(zhǔn)給出來，每一個村都可以申請參評。“四面紅旗”的評選是為了夯實基層組織，這個是最關(guān)鍵的。脫貧攻堅中，派駐的工作隊是幫助村里和群眾爬坡的，所起的作用應(yīng)該是“推車的”，村“兩委”才是“拉車”的，拉著群眾往前奔。當(dāng)時有的村“兩委”不但不“拉車”，反倒成了“坐車”的了，真是“工作隊用力干，村干部兩邊站，貧困戶甩手看”。但隨著我們四大班子齊上陣，縣鄉(xiāng)干部沒有一個閑散人，就連團(tuán)委、婦聯(lián)、黨史、文聯(lián)等這些非業(yè)務(wù)部門也都是各盡其能，上下一盤棋，擰成一股繩，同干一件事，群眾親眼看到并親身感受到了全縣用真心掏真力的付出，由“原來的干部干群眾看”轉(zhuǎn)變成了“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干，干部比著干，群眾跟著干”，大家的積極性一下子激發(fā)起來了，掀起了評選紅旗的熱潮。

那個時期，我們脫貧攻堅駐村工作隊員勁頭很足，“五天四夜”、加班加點，夫妻隊員、父子隊員甚至是家庭總動員，幫助村里、戶里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施，改善環(huán)境。為了激勵隊員，我們還開展了“駐村工作標(biāo)兵”評選，沒有機械性的評選指標(biāo)，只看實績。

第一次評“駐村工作標(biāo)兵”很有意思。當(dāng)時第一批評選了20名，沒有打分表、評定表，沒有考核組，而是分管扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo)、督查局局長和我，在縣委常委、辦公室主任的辦公室，根據(jù)平時通過經(jīng)常入村走訪群眾、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收效、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提升等掌握的情況，在大白板直接用“正”號標(biāo)選的。

評選結(jié)果一出來，我們縣委書記剛好上樓，看見會議室很熱鬧，我們都在討論。他一看，結(jié)果已經(jīng)出來了，他說跟他掌握的情況是相符的。我們縣委書記當(dāng)場就說：“拍下來，發(fā)出去。”我就把大白板的照片拍下來，直接發(fā)到脫貧攻堅的大群里。發(fā)完以后不到兩分鐘，兩個縣領(lǐng)導(dǎo)的手機就響了，打電話的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，有縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)，有駐村工作隊員，甚至還有工作隊員的家屬，他們關(guān)切地問：“俺們村為啥沒得紅旗？”“俺們村干得也不賴。”縣領(lǐng)導(dǎo)就解釋：“我們這個評選是公正的，是大家調(diào)查和討論的結(jié)果。”“你們確實哪一點哪一點還不足。”“馬上第二輪評選，你們再爭取得紅旗。”

大家積極性很高，都努力干。在那幾個月，村里干勁十足，一天一個變化。直到國家第三方評估組到達(dá)蘭考之前，我們一直在抓政策的落實，抓村容村貌的改變，抓“五凈一規(guī)范”。我們發(fā)起了“沖鋒行動”，在人居環(huán)境、村容村貌、戶容戶貌和培養(yǎng)老百姓良好生活習(xí)慣等方面來了一個大提升。巨大的壓力帶來了巨大的動力，那段時間蘭考真的是日新月異，舊貌換新顏。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)節(jié)高

近年來，蘭考縣的農(nóng)業(yè)“新三寶”、家居產(chǎn)業(yè)、樂器產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)星火燎原之勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我們有畜牧業(yè)現(xiàn)代化，還有苜蓿草種植。蜜瓜、紅薯、花生并稱為我們的“新三寶”。這些都是脫貧攻堅期間起步做，培育壯大，現(xiàn)在都實現(xiàn)了深加工，開始做大做強。

工業(yè)方面，我們注重引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目的是給群眾增加就業(yè)崗位，把強縣和富民結(jié)合起來。家居產(chǎn)業(yè)是我們的一個亮點產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)。我們以家居產(chǎn)業(yè)帶動了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做配套，讓產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)是個特別好的事兒：群眾都可以在家門口就業(yè)，騎個電動車，幾分鐘、十幾分鐘就能到工廠上班，有穩(wěn)定收入的同時，下班后還能照顧地里的農(nóng)活，照顧家人。蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套工廠技術(shù)不高、規(guī)模不大，但可以做一些木條、木板，做板材的初步加工，運到縣城，再做深加工。

還有我們的樂器產(chǎn)業(yè)。焦裕祿書記當(dāng)年治理“三害”的時候帶領(lǐng)大家種的泡桐樹，本來是用來防風(fēng)固沙、治理“三害”的，后來誰也沒想到，現(xiàn)在泡桐成了我們樂器產(chǎn)業(yè)很好的材料，成了綠色銀行，也變成了我們的特色產(chǎn)業(yè)。我們的堌陽鎮(zhèn)現(xiàn)在成了全國知名的樂器小鎮(zhèn)，是中國民族樂器的品牌生產(chǎn)基地。脫貧攻堅以前我們就有這個產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅期間，我們把樂器產(chǎn)業(yè)做得更大更強。在徐場村，家家戶戶都做樂器，做樂器的配套，比如琴弦、包布、碼子等。樂器這種產(chǎn)品，規(guī)模不一定大，但銷量都非常好，而且附加值很高。我們現(xiàn)在跟中央民族大學(xué)音樂學(xué)院也建立了校企聯(lián)合，把民族樂器的品牌進(jìn)一步做大做強。過兩天我們也要舉辦農(nóng)民音樂節(jié)了，配合著我們的農(nóng)民豐收節(jié)，還有家居展銷會，把蘭考的特色產(chǎn)業(yè)好好向社會推廣。

蘭考發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動，也有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動，現(xiàn)在我們搞的那種“科技小院”模式，是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)首創(chuàng)的，以研究生為主，零距離、零門檻、零時差、零費用地服務(wù)于農(nóng)戶和生產(chǎn)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的科技助農(nóng)新模式。有一個河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，1992年出生的，他一直在家鄉(xiāng)搞小米種植，小米的品質(zhì)非常好，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

當(dāng)然，歸根結(jié)底，國家、省里、市里對蘭考的支持和幫助是力度最大的，也是最關(guān)鍵的，很多大開大合的做法取得了奇效。政策上，省里綜合試驗示范縣的文件出臺，就是對我們一個極大的支持。省直單位一些干部下來掛職起到了很大促進(jìn)作用，掛職干部有一定的級別，一般都是副處級、正科級的，他們辦事有力度，給我們的幫助是相當(dāng)大的。

脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。我們黨的力量是世界上任何一個政黨無法比擬的。脫貧攻堅這場全方位、總動員、大火力覆蓋的立體戰(zhàn)爭，取得了全面的勝利。三年的時間，蘭考實現(xiàn)了對總書記的承諾，所有項目考核都達(dá)標(biāo)。河南省委召開新聞發(fā)布會，宣布蘭考完成了脫貧摘帽的任務(wù)。接下來我們就進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興這個階段。隨后，我就離開了扶貧辦。我用了差不多一年的時間，在蘭考的領(lǐng)導(dǎo)班子和同志們打下的良好基礎(chǔ)上，終于完成了階段性任務(wù)，心里特別舒坦。

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