作者：江西省社科院經(jīng)濟研究所副所長、研究員　高玫

習(xí)近平總書記在近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。省委書記鹿心社在省委十四屆五次全會上對做好今年經(jīng)濟工作作出重要部署時，提出要縱深推進改革開放，系統(tǒng)謀劃推進新一輪改革開放重大舉措，開啟新時代全面深化改革新征程，著力構(gòu)建全面開放新格局，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和省委十四屆五次全會精神，一個重要方面就是要立足江西發(fā)展的階段性特征，加快全面深化改革步伐，堅定不移向改革要動力，全面構(gòu)建擴大開放新格局，堅定不移向開放要活力，奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章。

深刻認識縱深推進改革開放的重大意義

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。正如黨的十九大報告所指出的，“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”。站在新的歷史發(fā)展方位，我們要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加平衡、更加開放、更為包容、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就必須堅定不移地縱深推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

江西改革開放的實踐也充分證明，改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。江西正是依靠改革開放，堅決破除阻礙地區(qū)發(fā)展的一道道思想和體制障礙，奮力攻克一個又一個難關(guān)，不斷釋放市場潛力、激發(fā)社會活力, 探索出一條欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展的新路子。當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。我省處在創(chuàng)新發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的窗口期，生態(tài)強省、綠色崛起的加速期，全面小康、興贛富民的關(guān)鍵期，總之，處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，各種社會矛盾交織，改革進入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。縱深推進改革開放，對于江西深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，破解發(fā)展中面臨的難題，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn), 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西具有重要意義。

開啟新時代全面深化改革新征程

改革工作千頭萬緒，我們要注意聚焦重點領(lǐng)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化改革舉措，努力打造更多具有江西特色、在全國有影響力的改革品牌，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。

加快推進“放管服”改革?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母锏摹跋仁制濉?，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，是優(yōu)化為民服務(wù)的關(guān)鍵一招，也是釋放改革紅利的關(guān)鍵路徑。要堅定不移將“放管服”改革向縱深推進，全力破解改革“堵點”“痛點”“難點”問題，暢通服務(wù)群眾、企業(yè)“最后一公里”。一要持續(xù)深化簡政放權(quán)，“放”出活力。應(yīng)當以權(quán)力清單梳理與動態(tài)管理為抓手，進一步清理行政審批事項；進一步放寬市場準入，確保全面實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，開展“證照分離”改革試點，切實解決制約當前企業(yè)發(fā)展的“準入不準營”問題。二要切實增強監(jiān)管能力，“管”出公平。堅持放管結(jié)合、以管促放，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。三要大力提升服務(wù)水平，“服”出成效。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一次不跑”改革，提供便捷高效公共服務(wù)，降低制度性交易成本，推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加強政府、企業(yè)、金融機構(gòu)為民服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接。

繼續(xù)深化國資國企改革。按照黨的十九大報告提出的新要求，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，提高混合所有制改革覆蓋面。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。

穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護。要依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權(quán)行為，形成各種所有制經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭、產(chǎn)權(quán)同等受到法律保護并接受監(jiān)督管理的基本產(chǎn)權(quán)管理格局。要在產(chǎn)權(quán)激勵上實現(xiàn)突破，加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長期激勵作用。

聯(lián)動推進要素配置市場化改革。這個領(lǐng)域的改革十分復(fù)雜，資本、技術(shù)、土地、資源、勞動力、人才等市場具有各自的特性，其市場化改革的進程也不相同。因此，要有針對性地分層分類推進。目前的重點是深化土地市場改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。深化勞動力市場改革，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。深化資本市場改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加快要素價格市場化改革，使價格能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

加快生態(tài)文明體制改革。要緊緊圍繞打造美麗中國“江西樣板”來推進生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全自然資源資產(chǎn)利用制度，整合水流、森林、灘涂等自然生態(tài)空間不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完善對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制，積極推動鄱陽湖濕地、東江源等列入國家生態(tài)補償先行先試范圍，鞏固和發(fā)展我省生態(tài)優(yōu)勢。完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和任期重大資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究，對企事業(yè)單位實行污染物排放總量控制，對損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任者實行環(huán)境損害賠償，觸犯法律的依法追究責(zé)任。

著力構(gòu)建全面開放新格局

黨的十九大報告強調(diào)，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。新時代，江西要以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，加快構(gòu)建全面開放新格局，著力打造內(nèi)陸雙向開放高地。

促進招商引資提質(zhì)增效。要圍繞《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》明確的電子信息、生物醫(yī)藥、有色金屬和航空制造4個優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，光伏、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保和特種船舶4個成長型產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、智能裝備和集成電路3個培育型產(chǎn)業(yè)，以及金融、電子商務(wù)、物流配送、大型城市綜合體、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持引資和引技、引智并舉，深入推進外企入贛、央企入贛、民企入贛和贛商回歸工程，精準對接世界500強、跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進一批補鏈、強鏈、擴鏈型好項目，切實提高招商引資質(zhì)量，撬動產(chǎn)業(yè)“蛙跳式”發(fā)展、“裂變式”擴張。聚焦項目落地率，健全項目推進落實責(zé)任制，推動項目早簽約、早落地、早投產(chǎn)，切實增強招商引資實效。

加快“走出去”步伐。深入實施“一帶一路”建設(shè)布局行動計劃，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，穩(wěn)步建設(shè)境外（江西）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)更多“江西制造”“江西品牌”走向世界。推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌出口與進口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)升級，提升我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在全球價值鏈中的地位。

加強開放平臺建設(shè)。促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)管理制度，健全政策支撐體系，創(chuàng)新營運模式，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動能力、區(qū)域輻射作用和綠色集約程度，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮保稅區(qū)、通關(guān)口岸等功能性平臺作用，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，積極促進投資貿(mào)易便利化。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，破除形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。以我省降成本、優(yōu)環(huán)境專項行動為契機，落實中央和我省關(guān)于涉企收費的優(yōu)惠政策，進一步清理精簡涉及民間投資管理的行政審批和涉企收費等事項，減輕企業(yè)負擔(dān)、降低企業(yè)成本。在全省范圍內(nèi)推進對“僵尸企業(yè)”的分類處理，努力防范政府和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

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