“欲筑室者，先治其基。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深化的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)該如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村之治？
作為典型農(nóng)業(yè)大縣的河南省駐馬店市西平縣，直面當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)弱小化、人才缺失化、環(huán)境臟亂化、鄉(xiāng)風庸俗化、建設(shè)無序化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村光棍化、治理表面化、作風浮漂化等“十化”問題，以系統(tǒng)思維破題，用創(chuàng)新實踐作答，逐步探索走出一條具有中原特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。
當下的西平縣，專探鄉(xiāng)水泉汪村依托電商破解漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之困，嫘祖鎮(zhèn)董橋村移風易俗構(gòu)建新風尚，老王坡劉店村認識到房屋可以變活資產(chǎn)……以一域觀全局，這一個個細小變化構(gòu)筑了西平縣域治理的底色，也為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可參考的實踐經(jīng)驗。
破局——
直面沉疴痼疾，構(gòu)建系統(tǒng)治理框架
清晨，在董橋村文化廣場上，晨練的老人在健身器材上舒展筋骨，村史館負責人為迎接前來研學的孩子們又走了一遍游覽路線。誰能想到，這個充滿生機的村莊，曾經(jīng)卻是“房屋破敗、垃圾亂堆”的空心村。
“以前，村里年輕人都外出打工了，剩下的多是老人和孩子，村莊沒有活力，空心化嚴重，想發(fā)展都找不到人。”董橋村黨支部書記焦永超感慨道，“現(xiàn)在村莊經(jīng)過規(guī)劃，環(huán)境得到提升，空心院落改造為游園、村史館、書屋等，變?yōu)檫h近聞名的文旅村，這得益于縣里的‘十化’治理，讓村子活了過來！”
董橋村的覺醒，始于西平縣一場直面問題的“大體檢”。調(diào)研顯示，全縣農(nóng)村普遍存在產(chǎn)業(yè)弱小化、人才缺失化、環(huán)境臟亂化等十大難題，其中產(chǎn)業(yè)薄弱導致農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村年輕勞動力流失嚴重，鄉(xiāng)村人才儲備持續(xù)萎縮，村“兩委”中35歲以下的干部僅占12.6%，大部分村莊“臟亂差”問題未從根本上解決。這些問題相互交織，形成了制約鄉(xiāng)村振興的“死結(jié)”。
“農(nóng)村問題不是孤立存在的，必須用系統(tǒng)思維‘梳辮子’。”西平縣委書記侯公濤說，基于此，全縣構(gòu)建了黨政同責共抓、上下同力共干、全民同心共樹、問題同解共破、機制同建共立、統(tǒng)籌同推共進“六同六共”并舉的治理框架，著力解決農(nóng)村“十化”突出問題，以黨建引領(lǐng)、發(fā)展支撐、系統(tǒng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新實踐破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題。
辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。西平縣委、縣政府找準發(fā)力點，堅持以黨建引領(lǐng)作為解決農(nóng)村“十化”問題的基礎(chǔ)，圍繞“凝心聚力，實干興西”總目標，把廣大黨員、干部和鄉(xiāng)村各方面人才有效組織起來，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導班子，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解農(nóng)村“十化”問題的工作優(yōu)勢。
問題擺在眼前，需要逐一破解。為此，西平縣制定了關(guān)于解決農(nóng)村“十化”突出問題推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見，采取“一部十組三十三案”工作模式，成立解決鄉(xiāng)村“十化”突出問題指揮部，下設(shè)10個專項工作組，細化33項工作方案，列出問題清單、目標清單、任務(wù)清單、責任清單、時限清單，建立“縣處級領(lǐng)導帶頭、牽頭單位主責、責任單位主抓”的閉環(huán)工作機制。
“以前各部門各管一攤，修路的不管排水，搞綠化的不顧產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在擰成了一股繩。”西平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李汝偉說，這種“一盤棋”思維，讓大家既能各司其職、各負其責，又加強協(xié)作、同向發(fā)力。其中，多部門協(xié)同打造的水泉汪村漁網(wǎng)漁具電商產(chǎn)業(yè)園，帶動周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村集體經(jīng)濟增收。
突圍——
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，打造特色破解路徑
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村突圍的“牛鼻子”。在焦莊鄉(xiāng)高廟村的紅薯種植基地，村民們正忙著收獲紅薯。“以前是小麥玉米輪作，每畝掙不到多少錢，現(xiàn)在大家種紅薯，加上加工分紅，每年收入增加了不少。”高廟村黨支部書記焦通說著，笑得合不攏嘴，通過“黃淮學院研發(fā)基地+薯業(yè)公司+村集體經(jīng)濟+村民入股”模式，帶動800余戶村民種植6000畝紅薯，開發(fā)出紅薯醋、粉條等產(chǎn)品，村集體年產(chǎn)值超千萬元。
西平縣的產(chǎn)業(yè)突圍之路，在于把“土特產(chǎn)”3字琢磨透。西平縣縣長甘泉直言，圍繞“縣有主導產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有骨干產(chǎn)業(yè)、村有富民產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的目標，培育了“西平小麥”“西平紅薯”等知名農(nóng)業(yè)品牌，建成畜牧機械制造基地和中部針織服裝生產(chǎn)基地，形成“亮點突出、特色明顯、多元支撐、創(chuàng)新發(fā)展”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
在五溝營鎮(zhèn)光合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)內(nèi)，“生豬養(yǎng)殖—畜禽糞便資源化利用—有機肥生產(chǎn)—綠色蔬菜種植—農(nóng)產(chǎn)品初加工—預(yù)制菜加工—冷鏈物流配送”的生態(tài)循環(huán)鏈條，讓農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率達到95%，帶動上下游10余家農(nóng)民合作社參與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助3000多人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“我們不僅要讓土地生金，更要讓產(chǎn)業(yè)鏈條每個環(huán)節(jié)都賺錢。”園區(qū)負責人王偉峰說。
鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。“以前很多村找個會用電腦的年輕人都難，現(xiàn)在不少有見識、有學歷的人返鄉(xiāng)當起了村干部，人才回來了，鄉(xiāng)村發(fā)展才有潛力。”專探鄉(xiāng)黨委書記吳曉東說。水泉汪村黨支部書記李世忠正是“引進”的人才之一。
從水泉汪村走出去的李世忠在鄉(xiāng)村干部的再三邀請下，2021年返鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民發(fā)展。如今，水泉汪村建設(shè)了漁網(wǎng)漁具電商產(chǎn)業(yè)園，整合物流資源，讓傳統(tǒng)漁具“觸網(wǎng)”騰飛，漁網(wǎng)漁具年產(chǎn)值突破3億元。“今年準備引進美食坊項目，依托生態(tài)水系資源，打造‘漁鄉(xiāng)水韻’鄉(xiāng)村旅游項目，力爭把村里建設(shè)為黨建強、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村。”李世忠信心滿滿地說。
以人才為基石，西平縣實施“五士”（院士、博士、碩士、學士、名士）人才計劃，聘請3名院士擔任經(jīng)濟發(fā)展顧問，吸引500多名西平籍企業(yè)家、專家學者等以不同方式服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展、投身家鄉(xiāng)建設(shè)。依托河南鼎力桿塔等龍頭企業(yè)，聯(lián)合金藍領(lǐng)職業(yè)培訓學校成立“西平工匠學院”，建立梯隊工匠培育機制。把“人人持證 技能河南”建設(shè)做活，培訓持證技能人才2.7萬人次，“西平金剪子”成為省級人力資源品牌。
環(huán)境整治、一體建設(shè)，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏。走進老王坡管委會顧廟村，昔日的亂搭亂建變成經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的鄉(xiāng)村別墅。“我們將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套‘六合一’，解決了耕地碎片化、村莊建設(shè)無序化等問題，推動高標準農(nóng)田與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。”老王坡管委會黨委書記商忠顯說。
“黨建+養(yǎng)老”模式是西平縣破解農(nóng)民老齡化問題的方式之一。依托村級黨組織落實養(yǎng)老服務(wù)資源，西平縣組織黨員干部下沉參與養(yǎng)老服務(wù)，定期上門探訪孤寡老人、協(xié)助組織開展老年活動等。目前，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動建設(shè)150個農(nóng)村幸福院（日間照料中心），建成“幸福食堂”等各類老年助餐服務(wù)場所40個。“比自己在家做吃得舒服。”楊莊鄉(xiāng)馬樓村80歲的村民馬秀菊笑著為食堂點贊。
固本——
重塑治理生態(tài)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。去年8月，在河北滄州召開的全國移風易俗工作會上，侯公濤作為唯一縣級黨委書記作典型發(fā)言，向全國傳遞破解“鄉(xiāng)風庸俗化”難題的西平智慧。時任西平縣委常委、宣傳部長丁中華介紹，全縣全域開展移風易俗文明實踐活動，重點選樹婚事新辦、喪事簡辦、勤儉節(jié)約、身邊好人、孝老愛親、鄰里和睦等6種可學可及可做先進典型，文明和諧新風充盈田野鄉(xiāng)間。
在西平縣，通過倡導婚育文明新風，已有70%的行政村建立了“紅娘協(xié)會”，開展“騎行婚禮”、“海棠為媒定三生·移風易俗樹新風”集體婚禮、“集體頒證”等活動，先后有1960對新人參與。“不要彩禮的好岳母”趙愛珍一家、“紅娘協(xié)會”引領(lǐng)婚俗新風等事跡被傳為佳話。
“誰家孩子該訂婚、誰家孩子該結(jié)婚做到心中有數(shù)，底子清思路就明，干工作才好下手。”盆堯鎮(zhèn)陳老莊村紅娘協(xié)會會長陳春榮說。在陳春榮的帶領(lǐng)下，2年間，不僅促成21對新人結(jié)婚，還勸導村民簡辦婚事，單場婚禮最高節(jié)省5萬元。
移風易俗重塑鄉(xiāng)村文明。在二郎鎮(zhèn)范堂村、師靈鎮(zhèn)師靈村等60多個村設(shè)立“移風易俗宴會廳”，倡導每桌農(nóng)村宴席不超過360元，沒有豪華車隊，卻充滿歡聲笑語；同時，建立230個“愛心超市”，以“積分超市”為載體，將村民婚事新辦、喪事簡辦等行為記入“積分存折”，激勵群眾以“德”換“得”。“以前辦婚禮鋪張浪費嚴重，現(xiàn)在省錢又省心。”專探鄉(xiāng)于莊村村民趙科鑫說。
在治理創(chuàng)新上，西平縣把“心治”融入政治、德治、法治、智治、自治中，形成社會心理服務(wù)與基層治理深度融合的模式，建立504個心理服務(wù)室（站），組建6000人的專業(yè)隊伍，將心理疏導融入信訪調(diào)解、鄉(xiāng)村治理，先后化解信訪矛盾740件。“有戶村民因婚姻失意，常年以經(jīng)濟困難為由上訪，通過20多次心理疏導后，他重新樹立信心，逐步回歸正常生活。”西平縣信訪局局長周文麗說，這種“事心雙解”模式讓全縣信訪量連年下降。
長效機制讓鄉(xiāng)村治理成果得以鞏固。西平縣把破解“十化”問題納入全年目標管理，開展常態(tài)化、閉環(huán)式跟蹤督導，對工作成績突出、破解問題效果好、群眾滿意度高的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰。探索建立“政府+群眾+社會”多元機制，去年群眾自籌850萬元、成功人士捐贈2300萬元參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民主動開始參與環(huán)境衛(wèi)生整治、公益志愿服務(wù)等活動。
“現(xiàn)在村里的大事小情都要大伙兒商量著來辦。”盆堯鎮(zhèn)于營村村民張廣宇滿意地說。“群眾有了問題，當干部的要趕緊去解決，只有把矛盾想法化解了，干部才有號召力。”于營村黨支部書記張愛琳說，“現(xiàn)在村莊有產(chǎn)業(yè)，群眾有事可干，大家都想把村莊發(fā)展好，村容村貌自然就改善了，尊老愛幼、鄰里和睦等傳統(tǒng)美德也蔚然成風。”
從產(chǎn)業(yè)弱到農(nóng)業(yè)強，從“臟亂差”到“綠富美”，從“空心化”到“人氣旺”……時下的西平，村莊里洋溢著年輕人的活力，農(nóng)民臉上寫滿了幸福——這正是新時代鄉(xiāng)村振興的生動寫照。
作者：農(nóng)民日報全媒體記者 張培奇 范亞旭 王帥杰
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