大河網(wǎng)訊(記者 申華 王怡瀟)新修訂的《河南省道路運(yùn)輸條例》將于7月1日起施行。6月13日，河南省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹解讀《河南省道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)并回答記者提問。發(fā)布會(huì)上，河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民就《條例》的立法過(guò)程和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

修訂后的《條例》共10章70條，分為總則、規(guī)劃發(fā)展與服務(wù)、旅客道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、道路運(yùn)輸安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

【部署】著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

對(duì)標(biāo)對(duì)表省委省政府關(guān)于融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，《條例》充分體現(xiàn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、綜合立體交通等方面的具體要求，為河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了法律支撐和保障。

《條例》在第一條立法目的中寫入“積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的內(nèi)容;在第四條第一款政府職責(zé)中明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，為融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供基礎(chǔ)支撐;在第十一條中規(guī)定，鼓勵(lì)建設(shè)多種運(yùn)輸方式一體銜接的綜合貨運(yùn)樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和共同配送，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu);明確省、市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的資金投入，保障土地供應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施;鼓勵(lì)國(guó)有骨干企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與多式聯(lián)運(yùn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

【審批】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)

《條例》聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出多項(xiàng)措施，為激發(fā)道路運(yùn)輸市場(chǎng)活力提供了法律保障。

持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)固化提升“放管服效”改革成果，結(jié)合上位法要求，《條例》在第二十四條明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)者取得設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可的，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。在第六章明確，從事道路貨物運(yùn)輸場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可調(diào)整為備案管理。

簡(jiǎn)化審批流程。第三十一條明確，申請(qǐng)?jiān)诒臼》秶鷥?nèi)跨設(shè)區(qū)的市超限運(yùn)輸?shù)脑S可時(shí)，省交通運(yùn)輸主管部門可以委托起運(yùn)地設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施，盡可能方便申請(qǐng)人;第二十八條明確規(guī)定，實(shí)行巡游出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員從業(yè)資格考試合并開展、核發(fā)從業(yè)資格證件，推動(dòng)出租車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格“兩證合一”。

【規(guī)范】促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

《條例》將道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式納入調(diào)整范圍，進(jìn)一步規(guī)范管理。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)。針對(duì)巡游車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車矛盾突出、巡游車雙合規(guī)率低等問題，《條例》第二十二條、二十三條明確，推動(dòng)巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車融合發(fā)展，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。第二十六條明確了聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的一般義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)者需公開計(jì)價(jià)規(guī)則和收入分配規(guī)則。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展中的承運(yùn)人責(zé)任不明確等問題，《條例》第三十四條、三十五條明確，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、承擔(dān)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的管理義務(wù)、健全實(shí)際承運(yùn)人權(quán)益保護(hù)制度，做到“四不得”，即不得對(duì)實(shí)際承運(yùn)人附加不合理?xiàng)l件、收取不合理費(fèi)用，不得誘導(dǎo)惡意低價(jià)運(yùn)輸，不得要求貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸，不得誘導(dǎo)駕駛員超時(shí)駕駛。

規(guī)范定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)定制客運(yùn)發(fā)展不充分等問題，第十八條明確，定制客運(yùn)可根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)方式更為靈活;明確提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，要求開展線上售票，要求線上線下車輛、駕駛員應(yīng)保持一致。

【民生】更加注重民生服務(wù)保障

《條例》運(yùn)用法治手段保障和改善民生，凸顯立法為民，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

提升出行服務(wù)品質(zhì)。《條例》第二十一條明確，應(yīng)當(dāng)在城區(qū)醫(yī)院、高校、大型商貿(mào)服務(wù)中心等區(qū)域依托公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)地等為道路客運(yùn)車輛提供臨時(shí)?？勘憷?。新建、改建、擴(kuò)建普通國(guó)道、省道和農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置客運(yùn)停靠站點(diǎn)，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)港灣式?？空?，為乘客提供方便。

便利城市物流配送?！稐l例》第三十六條規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展貨物配送和快遞服務(wù)等貨物運(yùn)輸，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貨物配送和快遞服務(wù)貨運(yùn)車輛在城市通行、?？?、裝卸作業(yè)等提供便利條件。

推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展?！稐l例》第十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與道路運(yùn)輸安全、穩(wěn)定、發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制等方式，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。

【規(guī)范】嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前影響市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行了規(guī)范，為維護(hù)河南道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序良好秩序提供了法治保障。對(duì)非正常運(yùn)營(yíng)行為從嚴(yán)管理：針對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)中存在的大量以預(yù)設(shè)目的地招攬乘客從事城際運(yùn)輸，干擾市場(chǎng)運(yùn)行的行為，《條例》在第二十九條明確，出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得從事起點(diǎn)和終點(diǎn)均在許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域外的載客業(yè)務(wù)，不得以預(yù)設(shè)目的地等方式從事定線運(yùn)輸。

針對(duì)包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)存在包車合同造假、不按約定的起始地目的地運(yùn)行等不規(guī)范行為，《條例》在第十九條明確，包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)，隨車攜帶包車客運(yùn)標(biāo)志牌和包車合同，按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)行，不得招攬包車合同外的旅客乘車，不得從事班車客運(yùn)，不得偽造包車合同騙取包車客運(yùn)標(biāo)志牌。

強(qiáng)化信用監(jiān)管：《條例》在第五十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求，完善道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，根據(jù)信用評(píng)價(jià)情況依法實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

【治理】守牢行業(yè)安全底線

《條例》專設(shè)“道路運(yùn)輸安全”章節(jié)，充分體現(xiàn)了人民至上、生命至上的理念。

明確監(jiān)管職責(zé)：《條例》第四十三條、第五十二條明確了交通運(yùn)輸公安、應(yīng)急管理、文化、旅游和市場(chǎng)監(jiān)管等部門的管理職責(zé)，要求建立信息共享、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)在第四十七條要求交通運(yùn)輸主管部門開展車輛達(dá)標(biāo)核查和營(yíng)運(yùn)客車類型等級(jí)復(fù)核等，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理。

強(qiáng)化科技運(yùn)用：《條例》第九條要求要依托河南省綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺(tái)建立信息收集、分析、研判、預(yù)警、處置、通報(bào)等運(yùn)行機(jī)制，對(duì)平臺(tái)推送的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，道路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、核查并處置，形成閉環(huán)管理。

強(qiáng)化重點(diǎn)防范：《條例》對(duì)易出現(xiàn)安全事故的幾種情形進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)。比如，強(qiáng)調(diào)了駕駛員的配備和駕駛時(shí)間要求，《條例》第四十五條規(guī)定，高速公路單程直達(dá)運(yùn)行六百公里以上、其他公路單程運(yùn)行四百公里以上的客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)配備兩名以上駕駛員;駕駛員駕駛時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，不得疲勞駕駛?！稐l例》第十九條對(duì)達(dá)到一定年限和公里數(shù)的營(yíng)運(yùn)客車限制從事八百公里以上的包車客運(yùn)業(yè)務(wù)。

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