河南日報客戶端記者 李筱晗
城市更新事關(guān)民生福祉、關(guān)乎城市未來。近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省深入實施城市更新重點工程三年行動計劃(2025 — 2027年)》（以下簡稱《行動計劃》），提出以完整社區(qū)建設(shè)為牽引，深入實施城市更新重點工程，著力打造宜居韌性智慧城市。
聚焦人民關(guān)切 實施五大重點工程
城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，城市建設(shè)進入以城市更新為主導(dǎo)的發(fā)展階段，由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向存量改造與增量調(diào)整并重的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。
我省出臺《行動計劃》，通過實施城市更新重點工程，推動城市盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、塑造特色、提升品質(zhì)、增強韌性，旨在更好發(fā)揮擴投資、促消費、惠民生、保安全等積極作用。
圍繞人民群眾關(guān)切，《行動計劃》部署實施完整社區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板、歷史文化資源保護利用、城市精細化治理、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五大工程。“這既是當(dāng)前全省各級城市提升功能品質(zhì)、安全高效運行的突出短板和痛點堵點，也是城市更新工作的重要發(fā)力點。我們按照急用先行、補短補弱的原則，謀劃實施五項重點工程，力爭通過三年行動，進一步提升城市功能品質(zhì)和安全韌性水平。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《行動計劃》圍繞完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、雨水污水管網(wǎng)、城市運管服平臺、生命線安全工程等建設(shè)改造，提出具體目標(biāo)：2025年，“一主兩副”城市建設(shè)20個左右完整社區(qū)，鄭州都市圈其他城市分別建設(shè)2個完整社區(qū)；全省開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1459個，新建、改造雨水管網(wǎng)1200公里，新增污水處理能力30萬噸/日。到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區(qū)建成完整社區(qū)，其他城市建設(shè)一批完整社區(qū)，城市安全韌性持續(xù)增強，治理效能全面提升，人民群眾獲得感、幸福 感、安全感顯著增強。
在中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清看來，《行動計劃》聚焦為民、便民、安民，提出一系列務(wù)實舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境，城市將實現(xiàn)“里子、面子”“空間、業(yè)態(tài)”同步“煥新”。
建設(shè)完整社區(qū) 構(gòu)建便民生活圈
“以前小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、服務(wù)設(shè)施缺失，現(xiàn)在規(guī)劃得井井有條，便民服務(wù)站、智慧超市、體育健身中心、社區(qū)食堂都一站式配齊。雖然住在老小區(qū)，卻覺得幸福又舒心。”6月10日，洛陽市西工區(qū)凱旋東路43號院居民王女士說。這是我省建設(shè)完整社區(qū)的一個縮影。
城市的核心是人，社區(qū)是居民生活的基本單元，也是衡量城市建設(shè)治理水平的重要方面。完整社區(qū)，指的是在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施，健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，完備的市政配套設(shè)施，充足的公共活動空間。
《行動計劃》把建設(shè)完整社區(qū)作為深入推進城市更新的重要牽引，圍繞完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等，按照河南省完整社區(qū)建設(shè)指引的要求，指導(dǎo)各地建設(shè)一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)示范項目，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。
比如，引導(dǎo)居民將老房子改造成“好房子”，支持裝配式、集成化廚衛(wèi)、節(jié)能改造、設(shè)備更新等項目，提高住房品質(zhì)。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)和城中村改造，重點改善居民住房條件，補齊養(yǎng)老、托育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，整治小區(qū)及周邊環(huán)境，支持有條件的樓棟加裝電梯。以保留、利用、提升為主，推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，2025年實施5個遺存工業(yè)廠房更新改造，到2027年更新改造20個以上。
提升城市風(fēng)貌 推動高效能治理
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和城市風(fēng)貌提升是城市更新的重要任務(wù)，對于提升城市安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。
我省提出，聚焦影響城市安全高效運行、生態(tài)建設(shè)等突出問題，通過系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)、強化管網(wǎng)排放能力、持續(xù)推進燃氣管道更新改造等，補齊短板弱項，提升城市綜合承載力和安全韌性。城市精細化治理方面，加強城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，開展背街小巷和小微公共空間整治、城區(qū)增亮專項行動，推進街道“U型空間”治理，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升精細化治理能力，推動城市高效能治理。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，打造智慧市政、智慧交通、智慧住區(qū)、智能建造等智慧化應(yīng)用場景，提升城市安全韌性，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
值得關(guān)注的是，我省還將實施歷史文化資源保護利用工程，堅持保護第一、以用促保，在城市更新中保護、傳承、利用好歷史文化遺產(chǎn)。
城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實施機制。據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《行動計劃》在工作安排上突出以下特點：抓體檢，“先體檢后更新、無體檢不更新”；抓規(guī)劃，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系；抓項目，支持有條件的城市典型帶動，強化項目實施，形成有力支撐；抓落實，以“一主兩副”城市(鄭州、洛陽、南陽市)和鄭州都市圈城市為重點，各地根據(jù)自身實際和條件，以歷史耐心、繡花功夫有序推進。
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