位于兩地之間的史河五里拐橡膠壩主體 央廣網(wǎng)/圖 制圖/韓露

頂端新聞·河南商報(bào)記者 王丹

豫皖交界處，一座超50萬人口的新興中等城市，正隨著省際合作的深入而加速崛起。

日前，安徽、河南兩地發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出共同發(fā)力“一園、一城、一區(qū)”建設(shè)。

為何兩地“抱團(tuán)”發(fā)展？又將深化哪些合作？

　　河南、安徽攜手：共筑邊界“新城”

作為中部地區(qū)省際第一個(gè)縣級(jí)合作區(qū)，其體量引人矚目。

根據(jù)《規(guī)劃》，合作區(qū)范圍為安徽六安市葉集區(qū)和河南信陽市固始縣全域，總面積3514平方公里。2024年常住人口121萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值555.2億元。

今后，合作區(qū)將按照“產(chǎn)業(yè)合作引領(lǐng)、兩岸同城一體、全域共同富裕”的思路，共同發(fā)力“一園、一城、一區(qū)”。

其中，“一園”，即在葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和固始縣史河灣試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)5平方公里的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園。

“一城”，即共同推進(jìn)葉集主城區(qū)與固始縣史河灣生態(tài)新城全方位融合建設(shè)發(fā)展，在皖豫交界地區(qū)打造一個(gè)人口超50萬的新興中等城市。

“一區(qū)”，即攜手建設(shè)皖豫邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)。

對(duì)此，河南省政府發(fā)展研究中心原副巡視員李政新認(rèn)為，這一規(guī)劃打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃對(duì)資源流動(dòng)的束縛，為省際邊界地區(qū)探索“同城化”、推動(dòng)中部地區(qū)崛起發(fā)展提供了樣本，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場貢獻(xiàn)了微觀實(shí)踐。

　　從“隔河相望”到“同城一體”

葉集、固始“抱團(tuán)”發(fā)展，醞釀已久。

早在2021年底，固始縣與葉集區(qū)就簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書，決定全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同創(chuàng)建豫皖邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)。

去年8月，國家發(fā)展改革委區(qū)域司正式復(fù)函，同意《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

不久前，兩地同步印發(fā)《2025年葉集—固始省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展事項(xiàng)清單》，擬定合作事項(xiàng)25條，明確共謀工業(yè)、果嶺、旅游三個(gè)廊道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)合作走深走實(shí)。

兩地?cái)y手，根基深厚。分屬安徽六安與河南信陽的葉集、固始，自古以來隔史河相望，地理相近、人文相親，素有“安徽西大門”和“大別山門戶”之稱，是東進(jìn)西出的咽喉、貫穿南北的節(jié)點(diǎn)。且兩地經(jīng)濟(jì)相融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作潛力大。

葉集區(qū)擁有“中國板材之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，家居制造基礎(chǔ)雄厚。作為2015年設(shè)立的市轄行政區(qū)，雖建制新、人口少，但受長三角輻射帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，當(dāng)前正全力打造皖豫邊界商貿(mào)中心、中國中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。

固始縣是河南人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣，人力資源和消費(fèi)市場龐大。近年來縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建材家居、紡織服裝、綠色食品等產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

這一《規(guī)劃》，也是響應(yīng)國家號(hào)召的生動(dòng)實(shí)踐。

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。其中提到，推動(dòng)中部六省省際交界地區(qū)以及與東部、西部其他省份交界地區(qū)合作，深化大別山等區(qū)域旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

而在去年召開的新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)指出，中部地區(qū)要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接。

對(duì)于河南來說，積極聯(lián)通鄰省安徽，也是加快融入長三角的重要路徑。

　　打造“中原—長三角”產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)

其實(shí)，這一省級(jí)協(xié)作藍(lán)圖，已在多個(gè)領(lǐng)域照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

比如，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，在木材加工、化工新材料領(lǐng)域，兩地合作日益深入。固始縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)灣區(qū)園便是生動(dòng)例證——園區(qū)內(nèi)超過七成的木材加工企業(yè)，其經(jīng)營者皆來自葉集區(qū)。

在文旅融合方面，制定一日游、兩日游精品旅游線路，串聯(lián)兩地優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)、非遺場所，并圍繞重點(diǎn)節(jié)假日出臺(tái)系列門票優(yōu)惠政策，開展線上互推。

在公共服務(wù)方面，10家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)保待遇同城化，100個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“互通互辦”；開通運(yùn)營葉集區(qū)主城區(qū)至固始縣陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)三條省際公交線路……

對(duì)于未來發(fā)展，《規(guī)劃》也勾勒出清晰路徑：打造“中原—長三角”產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。

今后，兩地將發(fā)揮家居、電子、裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以智能家居、新材料、新能源汽車配套等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓龍頭、延鏈條，深化合作，共同打造工業(yè)廊道。

發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，合作建設(shè)果嶺廊道和旅游廊道，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

共守發(fā)展“環(huán)保防線”，實(shí)施史河水環(huán)境綜合治理工程和史河灌河復(fù)航工程，聯(lián)合開展史河濕地、灘涂綜合治理，共同支持臨淮崗水資源利用工程。

通過探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，采用市場化手段，支持教育、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務(wù)。

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