正在建設(shè)中的恒發(fā)股份新園區(qū)

頂端新聞·河南商報記者 王丹/文 受訪者供圖

上榜案例

河南省自然資源廳深化土地要素市場化配置改革

當(dāng)“訂單等不起”成為企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實難題時，河南一家專精特新“小巨人”企業(yè)卻用5個工作日拿地開工，建設(shè)新園區(qū)。

“多個審批同時進(jìn)行，我們沒有空跑過一次！”這聲來自市場主體的點贊，是河南系統(tǒng)推進(jìn)土地要素市場化配置改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的生動縮影。從“項目追著地跑”到“地等項目來”，一場深刻的制度變革，正為河南高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

“恒發(fā)速度”背后的土地故事

近期，一場與時間的賽跑，在長垣市悄然上演。主角，是國家級專精特新“小巨人”企業(yè)——河南恒發(fā)科技股份有限公司（簡稱“恒發(fā)股份”）。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的配套企業(yè)，恒發(fā)股份產(chǎn)量連年攀升。面對激增的訂單，恒發(fā)股份亟須擴(kuò)大產(chǎn)能，“新智造產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)”建設(shè)迫在眉睫。然而，土地審批和工程建設(shè)許可辦理流程復(fù)雜漫長，耗時數(shù)月是常態(tài)，成了橫亙在企業(yè)快速發(fā)展路上的“攔路虎”。

關(guān)鍵時刻，長垣市自然資源和規(guī)劃局送來了貼心服務(wù)，“交地即發(fā)證、拿地即開工”成了破解困局的“金鑰匙”。流程提速的背后，是一場顛覆傳統(tǒng)的審批模式革命。原來，長垣市早已布下先手棋：大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，將各項地塊指標(biāo)在前端明晰，如同一份“標(biāo)準(zhǔn)菜單”，讓企業(yè)“下單”前就心中有數(shù)。同時，以往需一關(guān)一關(guān)闖的串聯(lián)審批，改為齊頭并進(jìn)的并聯(lián)審批。政府“代辦專員”也提前介入，化身“超級聯(lián)絡(luò)員”，跟蹤解決疑難問題。

“我們幾乎沒有空跑過一次，從土地出讓到施工許可，僅用了5個工作日！”恒發(fā)股份相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶起當(dāng)時的情景，依舊難掩激動。

打出土地要素改革“組合拳”

恒發(fā)股份的經(jīng)歷，是深化土地要素市場化配置改革的生動寫照。河南，正通過優(yōu)化土地供應(yīng)前端事項、要素市場化配置措施、地價支持政策、土地供應(yīng)程序時限等途徑不斷提升供地效能，保障項目及時落地。

曾經(jīng)，企業(yè)找地需要往返多個部門，耗時耗力。如今，登錄“土地豫選云”平臺，全省可供土地的位置、面積、規(guī)劃條件等信息一目了然。

除了找地更方便外，如何讓項目更快落地？河南創(chuàng)新推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地優(yōu)化整合，探索實行跨資源、跨空間、跨權(quán)屬的組合供應(yīng)模式，積極推動地上和地下空間綜合利用。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全省累計出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”443宗，面積2.45萬畝，占工業(yè)用地出讓宗數(shù)比例的55.79%。

此外，在優(yōu)化審批服務(wù)方面，河南同樣力度空前：土地招拍掛結(jié)果公布時間從10個工作日壓縮至1個工作日；土地交付時間嚴(yán)格限定在30日內(nèi)；全面推行“交地即發(fā)證”，打通高效配置土地的“最后一公里”。

從河南探索看統(tǒng)一大市場建設(shè)

河南的改革并非孤例。放眼全國，土地要素市場化配置改革浪潮涌動。

比如，廣東探索實行“帶項目”“帶方案”供應(yīng)工業(yè)用地，大力盤活存量工業(yè)用地，引導(dǎo)項目集聚發(fā)展；浙江提出實行“供樓+供地”雙軌并行模式，滿足不同層次、不同階段新質(zhì)生產(chǎn)力項目發(fā)展需要。這些先進(jìn)地區(qū)的實踐，與河南的探索同頻共振，共同構(gòu)成了全國土地要素統(tǒng)一大市場建設(shè)的拼圖。

面對新形勢、新要求，河南省自然資源廳權(quán)益處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)提升土地要素市場化配置效率，繪就更具河南特色的改革藍(lán)圖。

從“項目找地”到“地等項目”，從“審批馬拉松”到“拿地即開工”，土地要素市場化配置改革正在持續(xù)釋放制度紅利，為河南高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

專家點評

以“改革速度”回應(yīng)“市場速度”

恒發(fā)股份“5個工作日拿地開工”，絕非簡單的審批提速。它標(biāo)志著我國土地管理正經(jīng)歷一場從“權(quán)力審批”到“服務(wù)賦能”、從“程序本位”到“效率本位”的深刻轉(zhuǎn)型。

這場改革的核心，是通過“機(jī)制重塑”與“數(shù)字賦能”雙輪驅(qū)動，精準(zhǔn)突破企業(yè)發(fā)展的時間瓶頸。一方面，“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革將投資強度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求透明化、前置化。另一方面，企業(yè)通過“土地豫選云”等渠道，選擇符合自身需求的“標(biāo)準(zhǔn)地”。兩者結(jié)合，輔以并聯(lián)審批、代辦服務(wù)等“組合拳”，打造出“拿地即開工”的利器。河南的改革實踐，本質(zhì)上是將土地這一基礎(chǔ)要素的配置效率，直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的市場響應(yīng)速度與競爭韌性，使制度優(yōu)勢切實服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——河南省社會科學(xué)院研究員 張富祿

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