三部門：到2027年，全國完成新改建農(nóng)村公路30萬公里

中新網(wǎng)8月6日電 據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，交通運輸部、財政部、自然資源部近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新一輪農(nóng)村公路提升行動方案》的通知，總體要求中提到，到2027年，全國完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本建成。

《新一輪農(nóng)村公路提升行動方案》全文如下：

實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，是新時代新征程上深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系的重要舉措。為持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，制定如下行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，進一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，著力解決農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低、路網(wǎng)質(zhì)量不高、管理養(yǎng)護跟不上等突出問題，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強服務(wù)保障。

順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢和農(nóng)民群眾需求，結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展等，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展重點和時序，合理確定規(guī)模和標(biāo)準。到2027年，全國完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本建成；實施修復(fù)性養(yǎng)護工程30萬公里，技術(shù)狀況優(yōu)良路率保持在70%以上，實施安全生命防護工程15萬公里，改造危舊橋梁(含生命通道渡改橋、漫水橋)9000座，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進一步提升；建制村通公交率達到55%以上，力爭具備條件的縣級行政區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)水平進一步提升，為到2035年建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

(一)路網(wǎng)質(zhì)量提升行動。推動農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級，按照三級及以上公路建設(shè)標(biāo)準，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要經(jīng)濟節(jié)點對外快速通道，鼓勵有條件的地區(qū)有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)。對不符合技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路，抓緊升級改造、盡快實現(xiàn)達標(biāo)。推進農(nóng)村公路基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，加快推進建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路穿村路段兼顧村內(nèi)主干道功能，實施老舊公路改造以及過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設(shè)。強化農(nóng)村公路連接互通，加強農(nóng)村公路與國省干線、城市道路、村內(nèi)道路等道路以及與其他運輸方式銜接，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。加強脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)、治沙地區(qū)、采煤沉陷區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)。

(二)安全提升行動。加快提升農(nóng)村公路安全防護能力，深入推進公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和整治，開展事故易發(fā)多發(fā)平交路口安全改造。嚴格落實農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量終身負責(zé)制以及“三同時”制度，推進平安工地建設(shè)，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管和隊伍建設(shè)，落實質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任。推動提升農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力，有序推進災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級提升，合理提高重要橋隧等設(shè)施抗震設(shè)防等級和防洪標(biāo)準，橋梁建設(shè)應(yīng)按有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范要求避免妨礙河道行洪暢通，并合理規(guī)劃設(shè)置繞行路線，進一步增強路網(wǎng)韌性。強化應(yīng)急物資儲備，提升重點區(qū)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，加強災(zāi)害應(yīng)急處置能力，統(tǒng)籌好新改建農(nóng)村公路與應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)重建。鼓勵具備條件的地區(qū)因地制宜探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。強化農(nóng)村公路運營安全管理，規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)道、村道限高限寬設(shè)施設(shè)置，加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳引導(dǎo)。強化基層交通運輸執(zhí)法力量和執(zhí)法信息化建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源。推動農(nóng)村客貨運輸安全規(guī)范運營。

(三)運輸提升行動。綜合采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式加快城鄉(xiāng)客運公交化進程，提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平。健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系，加快推進農(nóng)村客貨郵站點、線路、信息、機制等共建共享共用，推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，暢通農(nóng)村群眾出行、貨運物流、寄遞服務(wù)“最后一公里”。積極探索農(nóng)村交通運輸領(lǐng)域新型運輸方式和業(yè)態(tài)發(fā)展，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。

(四)治理能力提升行動。加快提升農(nóng)村公路管理效能和治理水平，夯實地方政府主體責(zé)任，規(guī)范完善農(nóng)村公路路長制長效運行機制，引導(dǎo)將愛路護路納入村規(guī)民約，強化路產(chǎn)路權(quán)保護。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，深化“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化相關(guān)領(lǐng)域交通強國建設(shè)和示范創(chuàng)建工作。推動農(nóng)村公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，扎實開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村公路路況自動化檢測和長大橋梁監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加快健全科學(xué)決策體系。鼓勵綠色節(jié)能、經(jīng)濟適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等在農(nóng)村公路領(lǐng)域的應(yīng)用。

(五)出行服務(wù)提升行動。穩(wěn)步提升農(nóng)村公路路況服務(wù)水平，健全管理養(yǎng)護責(zé)任制，加強養(yǎng)護投入保障，強化日常養(yǎng)護管理，加強修復(fù)性養(yǎng)護工程實施，加快推進次、差路段整治提升，推動有效延長農(nóng)村公路使用壽命。創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?；健＜訌姺?wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵因地制宜開展步道、自行車道等農(nóng)村公路慢行體系建設(shè)。依法依規(guī)利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護道班以及農(nóng)村公路路側(cè)閑置場地資源，在符合土地使用標(biāo)準的前提下，完善農(nóng)村交通驛站、客運停靠站點、停車區(qū)、觀景臺等設(shè)施，拓展開發(fā)停車、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務(wù)功能。完善農(nóng)村公路交通引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)線，做好出行指引服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補齊公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升旅游景區(qū)、公共停車場、郵政快遞網(wǎng)點、農(nóng)村物流節(jié)點、農(nóng)村客貨運場站等場景的充換電服務(wù)保障能力，做好節(jié)假日充電高峰期與高速公路服務(wù)區(qū)充電的導(dǎo)流銜接。鼓勵有條件的地方結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展需要，因地制宜探索開展智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(六)和美鄉(xiāng)村提升行動。深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，積極開展路域環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。加強水土流失防治，強化生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然生態(tài)和諧共生。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)與村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村文物及其周邊環(huán)境風(fēng)貌保護等統(tǒng)籌推進，與歷史風(fēng)貌、人文景觀相銜接，加強古橋、古渡、古道、古民居等歷史遺存、遺跡保護。強化承擔(dān)村鎮(zhèn)主干道功能的農(nóng)村公路與供排水、管線、人行道等銜接，更好服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

(七)助力產(chǎn)業(yè)提升行動。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，推動農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、農(nóng)村客運、現(xiàn)代物流、郵政快遞、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，注重與美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)、防沙治沙等協(xié)同推進，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推動交通與旅游、能源等融合發(fā)展，推動建立高速公路與農(nóng)村公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，因地制宜增設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)與農(nóng)村公路間便捷通道，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速項目，鼓勵在高速公路服務(wù)區(qū)、汽車客運站開展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。增強城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)能力，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源客運線路覆蓋廣度深度。

(八)就業(yè)增收提升行動。加大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護領(lǐng)域以工代賑方式推廣力度，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領(lǐng)域公益性崗位，拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)增收渠道。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，由沿線農(nóng)民進行村道日常養(yǎng)護。切實保障農(nóng)村公路從業(yè)人員合法權(quán)益，加強農(nóng)村公路從業(yè)人員技術(shù)和安全培訓(xùn)，采取以工代賑方式實施的項目合理確定勞務(wù)報酬標(biāo)準，適當(dāng)增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模，并依照約定及時足額發(fā)放。

三、政策保障

(一)加強資金保障。中央財政通過現(xiàn)有資金渠道支持“四好農(nóng)村路”發(fā)展。各省份統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持本省份農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營，市縣落實對農(nóng)村公路的主體責(zé)任。各地可繼續(xù)安排政府債券用于符合條件的農(nóng)村公路項目建設(shè)。用好農(nóng)村客運補貼資金保障農(nóng)村客運穩(wěn)定運行。加強資金監(jiān)管，省、市、縣級財政部門做好監(jiān)督專項資金支付進度工作，加強規(guī)劃和財政預(yù)算的約束，嚴禁違規(guī)舉借債務(wù)，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。

(二)創(chuàng)新投融資模式。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索加大對農(nóng)村公路中長期信貸支持力度，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制。在市場化、法治化原則下探索差異化貸款模式，優(yōu)化貸款審批流程，靈活設(shè)定貸款期限、利率，并采取“先少后多”“先息后本”等靈活多樣的還款方式。鼓勵依法采取出讓農(nóng)村路網(wǎng)沿線相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)等方式，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金。

(三)強化工作統(tǒng)籌。加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路的土地和空間利用布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實施監(jiān)督。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，做好農(nóng)村公路項目用地、用林、用草保障，提高洪評、環(huán)評、水土保持等審批效能。加強農(nóng)村公路與沿線供水、通信、電力、管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)及維修施工統(tǒng)籌，避免反復(fù)開挖，減少對群眾出行、設(shè)施運行的不利影響。推廣“路林共建”模式，有序開展防火巡護道與農(nóng)村公路共同建設(shè)。鼓勵各地將農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)、縣級客貨郵站點優(yōu)先列入省級重點工程項目清單。強化人才隊伍建設(shè)，加強基層培訓(xùn)，鼓勵專業(yè)技術(shù)力量下沉一線開展技術(shù)指導(dǎo)。

(四)健全完善法規(guī)政策體系。加快推進農(nóng)村公路法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護有關(guān)管理辦法，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。進一步完善農(nóng)村公路配套支持政策，健全技術(shù)標(biāo)準體系，加強培訓(xùn)解讀工作。鼓勵各地因地制宜推進農(nóng)村公路地方標(biāo)準和規(guī)章制度的制定。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認識深入實施新一輪農(nóng)村公路提升行動的重要意義，錨定目標(biāo)任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，統(tǒng)籌抓好落實。要加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

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