梁心慈 作

飲用水水源保護(hù)區(qū)是守護(hù)千家萬戶飲水安全的“第一道防線”，保護(hù)區(qū)分為一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，這種分級管控力求確保每一滴水從源頭到終端始終處于嚴(yán)密保護(hù)之中。近日，浙江省寧波市海曙區(qū)人民法院審結(jié)一起飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營漂流項(xiàng)目的行政案件，判決駁回項(xiàng)目經(jīng)營者的訴訟請求。

某旅游公司與某村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂合作協(xié)議，開展漂流項(xiàng)目。2019年8月，某生態(tài)環(huán)境局在檢查時發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目位于一處飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，遂予以立案調(diào)查。其間，某生態(tài)環(huán)境局責(zé)令某旅游公司改正違法行為，并于2019年11月作出行政處罰決定書，對其處以罰款。某旅游公司于2019年8月停止了經(jīng)營。2020年2月，原漂流項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)調(diào)整為飲用水水源二級保護(hù)區(qū)，某旅游公司見機(jī)又于2020年7月擅自在原址重新經(jīng)營漂流項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)建有游客服務(wù)中心、淋浴房、廁所、蓄水池、化糞池、水泵房及漂流皮艇存放場地等。某生態(tài)環(huán)境局于當(dāng)月發(fā)現(xiàn)后作出《責(zé)令改正環(huán)境違法行為通知書》，責(zé)令某旅游公司立即改正違法行為，2020年8月經(jīng)現(xiàn)場檢查，未再發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。

2022年12月，某旅游公司向海曙區(qū)法院提起訴訟，要求確認(rèn)某生態(tài)環(huán)境局作出的責(zé)令改正的行政行為違法，并賠償經(jīng)濟(jì)損失以及預(yù)期經(jīng)營收入。法院審理認(rèn)為，責(zé)令改正違法行為是行政機(jī)關(guān)給予相對人自行改正違法行為的告知，屬于作出最終行政決定前的階段性行為，不具有可訴性，故裁定駁回某旅游公司的起訴。某旅游公司不服該裁定，提起上訴。寧波市中級人民法院認(rèn)為，一般情形下，考慮到環(huán)境主管部門最終會作出行政處罰決定，將責(zé)令改正行為定性為階段性、過程性行為并無不當(dāng)，但本案審理過程中，某生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)明確不會對某旅游公司的案涉行為作出后續(xù)行政處罰，涉案《責(zé)令改正環(huán)境違法行為通知書》已產(chǎn)生終局效力，某旅游公司有權(quán)對此提起訴訟。故寧波中院裁定：撤銷原裁定，指令一審法院繼續(xù)審理。

海曙區(qū)法院審理后認(rèn)為，根據(jù)水污染防治法規(guī)定，禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。案涉漂流項(xiàng)目在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的生活污水雖然會排入生態(tài)化糞池，但生態(tài)化糞池中的污水依然會以自然滲排的方式排入保護(hù)區(qū)內(nèi)，不能排除相關(guān)廢水進(jìn)土壤后對周邊水域產(chǎn)生不利影響的可能性，且運(yùn)輸漂流皮艇的過程中亦會排放廢氣，也會威脅飲用水安全，故應(yīng)認(rèn)定案涉項(xiàng)目屬于排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。某生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定某旅游公司在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)并投用排放污染物的漂流項(xiàng)目，并責(zé)令其立即改正違法行為，事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用正確，程序合法，并未存在侵犯原告合法權(quán)益的行為，亦無需承擔(dān)行政賠償責(zé)任。綜上，法院最終判決駁回某旅游公司的訴訟請求。

宣判后，某旅游公司不服，提出上訴。寧波中院駁回上訴，維持原判，并建議某生態(tài)環(huán)境局在今后的執(zhí)法工作中要加強(qiáng)閉環(huán)管理，對違法情形嚴(yán)格依照法律規(guī)定報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉，杜絕違法行為反復(fù)發(fā)生。目前，該案判決已生效。

法官說法：

食以水為先，水以凈為本。安全的飲用水水源不僅關(guān)系人民群眾身體健康，還關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家安全，而水源地則是確保飲用水安全優(yōu)質(zhì)的源頭。本案中，某旅游公司在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)漂流項(xiàng)目，產(chǎn)生的污水、固體廢棄物等污染物，均會污染水源、影響生態(tài)，直接威脅群眾飲用水安全，其行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對其作出案涉行政行為，符合法律規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山離不開司法護(hù)航。任何污染飲用水水源地的行為，行為人都要根據(jù)實(shí)際案情和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)民事、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者若觸犯污染環(huán)境罪，將面臨刑事追責(zé)。

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