檢察機關(guān)推動建立人臉信息保護多元共治格局

文/本刊記者 張昊

“景區(qū)提檔升級，為了給游客更好的服務(wù)，實名制刷臉購票入園。”一景區(qū)門口提示。今年的“五一”假期，不少景區(qū)以便捷服務(wù)迅速入園作為亮點宣傳吸引游客，也有不少游客體驗后發(fā)布視頻分享到短視頻平臺。

近年來，公共場所、經(jīng)營場所設(shè)置人臉信息采集設(shè)備的越來越多。本刊記者發(fā)現(xiàn)，這些設(shè)備在帶來便利的同時，一些令人感到不適和困擾的問題也隨之出現(xiàn)——有的經(jīng)營服務(wù)者強制要求消費者刷臉；有的超市為應(yīng)對物品失竊、惡意索賠等情況，通過人臉識別后給疑似有盜竊等行為的顧客貼上“標簽”……

人臉信息屬于敏感個人信息，一旦被泄露或非法使用，可能導致公民人格尊嚴受到侵害或人身、財產(chǎn)權(quán)益受到危害。提供刷臉服務(wù)要如何規(guī)范使用人臉信息采集設(shè)備？此類設(shè)備濫用現(xiàn)象如何治理？個人信息保護是檢察公益訴訟的法定辦案領(lǐng)域，本刊記者為此采訪了辦理過此類案件的一線檢察官。

有些商家強制要求消費者刷臉。（圖 / VCG）

保護意識參差不齊

“刷臉一秒入園，享受便捷、智能、無接觸式服務(wù)。刷不成功不必擔心，可憑購票短信或紙質(zhì)門票入園。”“游客在購買門票時需要進行人臉識別，進入景區(qū)時也需要刷臉驗證。”“五一”假期，很多游客體驗了刷臉服務(wù)，甚至有些還是強制的。

記者注意到，一些經(jīng)營者提供刷臉便捷服務(wù)的同時，對個人信息進行采集、存儲等環(huán)節(jié)的規(guī)范程度卻參差不齊。

2020年7月，浙江某景區(qū)建設(shè)完成人臉識別系統(tǒng)并投入運行。系統(tǒng)使用期間，某景區(qū)在采集游客人臉信息時未依法履行告知義務(wù)，存在強制要求購票游客錄入人臉信息、刷臉入園的情形，且景區(qū)未對采集到的人臉信息定期刪除，致使游客個人信息被侵害，損害了社會公共利益。

2021年10月，最高人民檢察院根據(jù)志愿者反映，將某景區(qū)要求游客刷臉入園、涉嫌侵害游客人臉信息的線索交由浙江省人民檢察院辦理，湖州市檢察機關(guān)成立專案組立案調(diào)查。

針對景區(qū)違法采集游客人臉信息的情形，檢察機關(guān)上下聯(lián)動、一體化推進，督促行政機關(guān)加強監(jiān)管，促使信息處理者依法整改，建立合規(guī)體系，在提升景區(qū)管理智能化水平的同時，推動形成個人信息保護合力，實現(xiàn)辦案效果最優(yōu)化。

辦理過此類案件的江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院第四檢察部主任趙曉榮告訴記者，使用人臉識別設(shè)備的公共場所、經(jīng)營場所主要是為了管理便捷、精準營銷以及管理創(chuàng)新。但根據(jù)民法典、個人信息保護法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人臉、指紋等屬于生物識別類敏感個人信息，服務(wù)場所經(jīng)營者對于此類信息的采集應(yīng)出于維護公共安全的必要，并保障消費者的知情權(quán)、決定權(quán)、選擇權(quán)、刪除權(quán)，任何一項都不得侵害。

接受采訪的檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些提供刷臉服務(wù)的商家同時侵害消費者多項個人信息權(quán)利，還存在敏感個人信息未分類管理、非加密傳輸、違法存儲等情形。

亂象頻出亟待治理

“某健身房使用具有人臉識別、指紋識別等功能的信息管理系統(tǒng)，強制要求會員刷臉或錄入指紋進入。”2022年6月，一名消費者帶著一段不愉快的體驗來到江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院第四檢察部。

該消費者稱，其在健身房前端平臺界面上，僅能看到被采集的個人身份信息，未被告知個人信息收集清單及權(quán)限。在部分會員明確拒絕人臉采集識別后，該健身房擅自將會員辦卡時提供的照片錄入系統(tǒng)作為刷臉進出憑證，且在會員要求刪除照片等信息時，以無管理權(quán)限為由拒絕刪除。

趙曉榮告訴記者，接到線索后他們立刻展開了調(diào)查。走訪中檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)使用人臉識別設(shè)備的有健身房入口、超市儲物柜、小區(qū)及樓宇門禁、游樂場入口等，人臉識別設(shè)備甚至被用在公共衛(wèi)生間提供廁紙的設(shè)備上。

新吳區(qū)人民檢察院利用大數(shù)據(jù)強化辦案，通過公益損害風險防控平臺，排查易發(fā)生非法收集個人信息的服務(wù)場所，發(fā)現(xiàn)全市案件線索16件，其中涉新吳區(qū)5件。

人臉信息圖像采集存在遠距離、非接觸、無感的特征，除強制刷臉，一些經(jīng)營場所采集人臉信息的違法行為更為隱蔽。

2022年末，上海市普陀區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)多家超市為應(yīng)對物品失竊、惡意索賠等情況，在超市出入口安裝采集消費者人臉信息的攝像頭及相關(guān)設(shè)備。

普陀區(qū)人民檢察院公益檢察室檢察官張曉靈說，在該超市人臉數(shù)據(jù)處理設(shè)備上可以清楚地看到每位消費者進出的信息，設(shè)備還會對消費者的年齡、性別、消費次數(shù)等進行后臺數(shù)據(jù)分析并予以差異化提示，部分消費者還被超市管理人員打上了疑似小偷等標簽。

檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這套人臉采集設(shè)備的單日采集量超3000條，累計采集人臉圖片已超20萬張，而消費者對此渾然不知。

破解監(jiān)督監(jiān)管難題

檢察機關(guān)通過公益訴訟對人臉識別設(shè)備濫用問題進行法律監(jiān)督，是保護公民個人信息安全、維護公共利益的重要方式。

在案件審查中，檢察官發(fā)現(xiàn)，個人信息安全領(lǐng)域違法場景多樣，法律法規(guī)對各個行政機關(guān)在個人信息保護職責方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，且有些基層行政機關(guān)有管理職責但沒有執(zhí)法權(quán)限。

檢察機關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢，激活行政執(zhí)法效能；靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議等方式開展監(jiān)督；推動解決行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)內(nèi)普遍性和根源性問題。

新吳區(qū)人民檢察院分別對接相關(guān)行業(yè)主管部門進行磋商，督促依法全面履職，對涉案服務(wù)場所集體約談、責令改正，開展專項執(zhí)法行動，并建立定期檢查、約談、通報等監(jiān)管機制。涉案服務(wù)場所及時整改，改變?nèi)雸龇绞?，采取安全措施傳輸、定期刪除個人信息，并向監(jiān)管部門報送相關(guān)情況。

新吳區(qū)人民檢察院將其他11件線索移送無錫市人民檢察院后，無錫市人民檢察院開展服務(wù)場所公民個人信息保護專項監(jiān)督活動，組織全市檢察機關(guān)現(xiàn)場調(diào)查服務(wù)場所126處，督促整改問題場所56處，刪除違法采集信息9300余條，向經(jīng)營者、消費者開展法治宣傳，有效保障個人信息安全。

除了向行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議外，普陀區(qū)人民檢察院還向超市所屬連鎖公司發(fā)出社會治理檢察建議，建議完善企業(yè)管理制度和措施，加強自查，依法拆除涉案設(shè)備；向監(jiān)控設(shè)備提供公司發(fā)出社會治理檢察建議，建議優(yōu)化銷售管理制度，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)用場景負面清單，加強對客戶應(yīng)用場景的審核，提示、督促客戶使用人臉識別設(shè)備程序規(guī)范。

聚焦難點溯源治理

個人信息保護法施行后，全國檢察機關(guān)聚焦這一領(lǐng)域突出問題開展檢察公益訴訟辦案。上海、江蘇、江西、重慶、廣東等地檢察機關(guān)通過辦案監(jiān)督違規(guī)App企業(yè)整改，推動相關(guān)職能部門形成監(jiān)管合力。

河北、山東等地檢察機關(guān)通過民事公益訴訟懲治利用非法軟件破解密碼控制家庭網(wǎng)絡(luò)攝像頭的偷窺黑色產(chǎn)業(yè)鏈，強化公民隱私權(quán)保護。

廣東、浙江、重慶、江蘇等地檢察機關(guān)對售樓處、景區(qū)濫用人臉識別技術(shù)開展公益訴訟，防止敏感個人信息被非法采集或買賣。

在規(guī)范辦案流程、完善辦案機制方面，最高人民檢察院下發(fā)貫徹執(zhí)行個人信息保護法推進個人信息保護公益訴訟檢察工作的通知，聚焦熱點難點問題，重點解決群眾急難愁盼問題。

最高人民檢察院還發(fā)出通知，要求各地檢察機關(guān)嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪加強個人信息司法保護，強化刑事檢察和公益訴訟檢察職能銜接協(xié)作，實現(xiàn)全鏈條打擊、一體化網(wǎng)絡(luò)治理。

據(jù)介紹，下一步，檢察機關(guān)將繼續(xù)加大個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，嚴格保護敏感個人信息及特定群體的個人信息。

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