法治日報全媒體記者 蒲曉磊

8月30日至9月1日,政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第十八次會議在京舉行,圍繞“建設(shè)更高水平的平安中國”協(xié)商議政。

會議期間,常委會組成人員圍繞“深入貫徹總體國家安全觀,打好維護國家安全主動仗”“防范化解重大風(fēng)險,確保經(jīng)濟更安全”“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,確保生態(tài)更安全”“強化國家戰(zhàn)略科技力量,提高公共安全保障能力,確?？萍贾胃辛Α⑷嗣裆踩?rdquo;“加強和創(chuàng)新社會治理,確保社會更安全”等專題進行討論。

多位全國政協(xié)常委在發(fā)言時提出,要深入把握新時代平安中國建設(shè)的新要求,把握理念思路、完善體制機制、創(chuàng)新方式方法,以法治思維和法治方式推進更高水平的平安中國建設(shè)。

全面貫徹落實總體國家安全觀

一些常委在發(fā)言時提出,建設(shè)更高水平的平安中國,必須全面貫徹落實總體國家安全觀。

沈德詠常委建議,要樹立系統(tǒng)思維,正確處理局部與整體的關(guān)系。落實總體國家安全觀,樹立“大平安”理念,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。樹立辯證思維,正確處理防范與治理的關(guān)系。實現(xiàn)平安,要在治理,重在預(yù)防。

“要樹立底線思維,正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展只有建立在安全的基點上,才能實現(xiàn)健康平穩(wěn)和可持續(xù)的發(fā)展。以今年以來嚴重的洪澇災(zāi)害防治為例,遇到極端天氣,是積極抗災(zāi)搶險、保護人民生命財產(chǎn)安全重要,還是維持‘表面’的正常運轉(zhuǎn)重要?這就要求貫徹底線思維,迅速及時決策,危急關(guān)頭必須把安全放在首要位置。”沈德詠說。

張守志常委代表民革中央作“以法治思維和法治方式推進更高水平的平安中國建設(shè)”發(fā)言時提出,當(dāng)前面對國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化,對標建設(shè)更高水平的平安中國的目標要求和人民群眾對美好生活的更高期盼,還應(yīng)進一步發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠的優(yōu)勢,堅持以法治思維謀劃平安建設(shè),以法治方式解決矛盾問題,以法治手段保障和諧穩(wěn)定。

張守志說,要以良法促善治,加強平安中國建設(shè)領(lǐng)域立法工作。堅持總體國家安全觀,加快相關(guān)領(lǐng)域法律、條例、規(guī)章和各類規(guī)范性文件的制定、修改和相互協(xié)調(diào),為更高水平的平安中國建設(shè)筑牢法律基礎(chǔ)。盡快修訂治安管理處罰法,制定涉及社會安全、人口服務(wù)管理等的法律法規(guī)。針對金融、科技等要素市場,疫情防控常態(tài)化和各類突發(fā)事件、氣候變化、極端災(zāi)害等情況,及時補齊各項立法短板。研究制定行政程序法等程序性法律法規(guī)并強化實施。鼓勵地方用好立法權(quán)。

推進常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭

在過去三年里,雷霆萬鈞的“掃黑風(fēng)暴”席卷全國,掃黑除惡專項斗爭取得了勝利,實現(xiàn)了預(yù)期目標。今年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》(以下簡稱《意見》),對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭作出安排部署。

孫謙常委說,《意見》的印發(fā),意味著掃黑除惡斗爭踏上新的趕考之路,這對于更好滿足人民群眾對美好生活的向往、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力更高水平的平安中國建設(shè)具有深遠意義。

孫謙建議,在全面依法治國大背景下,要更加注重在法治軌道上推進常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。政法機關(guān)要忠實履行職責(zé),提高及時發(fā)現(xiàn)和追訴黑惡犯罪的能力。要堅持“是黑惡犯罪一個也不放過,不屬于黑惡犯罪一個也不湊數(shù)”的原則,執(zhí)法司法要做到“既無不及,又無過度”。要貫徹寬嚴相濟政策,對首犯要依法從嚴;對一般成員、脅從犯罪者適用認罪認罰從寬。在堅決依法打擊以“商”養(yǎng)“黑”、以“黑”護“商”現(xiàn)象的同時,要嚴格區(qū)分違法與犯罪、黑惡犯罪與普通犯罪、經(jīng)濟糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資等的界限,依法保護企業(yè)特別是民營企業(yè)合法權(quán)益,營造良好營商環(huán)境。

張守志建議,發(fā)揮司法職能作用,為更高水平的平安中國建設(shè)保駕護航。依法嚴懲各類危害國家安全犯罪,深入開展掃黑除惡專項斗爭,加大對涉及國家秘密、科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)等的司法保護力度,全面提高公共安全保障能力。

要整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動

一些常委在發(fā)言時指出,對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、食品藥品違法等侵害人民群眾合法權(quán)益的行為,要進一步加大懲治力度,震懾不法行為。

從“猜猜我是誰”到“我是你領(lǐng)導(dǎo)”,從“航班信息變更”到“銀行卡透支”,不斷翻新的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙招數(shù),讓公眾一不留神就可能踏入騙子精心設(shè)計的陷阱。僅2020年,全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及財產(chǎn)損失就高達353.7億元。

李少平常委指出,隨著信息化時代的到來,互聯(lián)網(wǎng)及電子通信產(chǎn)品被廣泛使用。在享受高科技帶來便利的同時,我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件呈高發(fā)態(tài)勢。在持續(xù)打擊整治高壓下,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手段更趨隱蔽,花樣日益翻新,打擊治理工作面臨一些需要引起高度重視和亟待解決的問題,包括源頭治理難、認定難、追贓難、偵查取證難等。對此,要通過強化源頭治理、完善法律規(guī)定、嚴懲此類犯罪、依法管控預(yù)防、加強法治宣傳等方式,依法整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動。

李少平建議,在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的前提下,抓緊研究建立科學(xué)、成熟、完備的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪理論體系?？梢跃碗娦啪W(wǎng)絡(luò)犯罪進行專門立法,集中規(guī)定涉及此類犯罪的實體性和程序性內(nèi)容。建議在刑法中增設(shè)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團罪,并規(guī)定對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團的,從重處罰。

馬正其常委指出,近年來,各地各部門堅決落實中共中央決策部署,加強食品藥品安全監(jiān)管,食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,但還存在短板弱項。對此,建議通過完善食品藥品監(jiān)管法規(guī)、加強食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)、落實主體責(zé)任、加大執(zhí)法力度、加大社會輿論監(jiān)督力度等方式,進一步加強市場監(jiān)管,確保食藥安全。

馬正其建議,嚴懲重罰食品藥品違法行為。加大行政執(zhí)法力度,重點針對群眾反映強烈的問題、突破社會道德底線的違法問題大力整治。對嚴重違法行為,行政執(zhí)法部門要會同公、檢、法、司等部門,強化行刑銜接,加大聯(lián)合辦案力度,運用巨額賠償、終身禁業(yè)、追究個人刑責(zé)等嚴懲重罰以儆效尤。

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