《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“提升入境游便利化國際化水平。”這為“十五五”時期入境游高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，也為新時代旅游強國建設注入了強勁動能。

2024年以來，我國入境游便利化水平取得了重大突破和長足進展。未來五年，在繼續(xù)鞏固入境游便利化成果的基礎(chǔ)上，需要把工作重心更多放到提升入境游國際化水平上來。具體而言，可以從制度、產(chǎn)品、服務、人才和形象五個維度予以推動。

制度與政策國際化

制度與政策國際化是入境游發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是推進中國式現(xiàn)代化在旅游領(lǐng)域的具體實踐。

《建議》提出，“對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。”中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，需要建立既符合國情又能與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的旅游治理體系。

一是深化簽證便利化政策改革。在現(xiàn)有55國240小時過境免簽基礎(chǔ)上，進一步擴大政策適用范圍，推動更多歐洲、北美洲等重要客源國納入免簽名單。

二是推出并實施“簽證便利化2.0”計劃。全面推行電子簽證，與周邊國家推出多國有效的統(tǒng)一旅游簽證，繼續(xù)擴大過境免簽的口岸和國家范圍。

三是推進旅游支付環(huán)境國際化。推動4A級以上旅游景區(qū)、四星級以上酒店外卡受理全覆蓋，在重點旅游城市開展數(shù)字人民幣跨境支付試點。

四是完善法律法規(guī)和政策體系。在旅游法修訂中增加入境游發(fā)展內(nèi)容，進一步完善相關(guān)政策措施。

五是研究出臺入境業(yè)務出口退稅政策。借鑒貨物貿(mào)易領(lǐng)域經(jīng)驗，研究出臺針對旅行社、酒店、旅游景區(qū)、旅游車船公司等旅游企業(yè)入境業(yè)務的出口退稅政策，退還相應的增值稅等稅費，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強企業(yè)拓展入境游業(yè)務的積極性。

產(chǎn)品和業(yè)態(tài)國際化

產(chǎn)品和業(yè)態(tài)國際化是入境游發(fā)展的主要任務。

《建議》提出，“以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域。”對入境游而言，需要借助這一契機，引進和開發(fā)更具國際化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推動我國旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)向多元化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。

一是實施“中華文化解碼工程”。精選100個傳統(tǒng)文化IP，開發(fā)系列深度體驗產(chǎn)品，打造“非遺之旅”“考古之旅”等品牌線路。

二是培育國際化旅游業(yè)態(tài)。重點開發(fā)體現(xiàn)“中國購”、“中國智造”、戶外運動、社區(qū)生活等驅(qū)動或鏈接的新業(yè)態(tài)。

三是推動智慧旅游創(chuàng)新。開發(fā)多語言版本的VR/AR導覽系統(tǒng)，推出智慧旅游示范景區(qū)或演藝，打造數(shù)字文旅新場景。

四是構(gòu)建全域國際旅游格局。以北京、上海、廣州、成都、西安等重點旅游城市為核心，打造全域國際旅游目的地體系，支持不同地區(qū)有針對性地開發(fā)具有區(qū)域特色的產(chǎn)品及業(yè)態(tài)，并深耕不同的國際客源市場。

旅游服務國際化

旅游服務國際化是入境游發(fā)展的核心內(nèi)容。

《建議》提出，“提高旅游服務質(zhì)量。”在入境游領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為建立與國際標準接軌的服務體系。

一是探索建立入境游服務認證體系。借鑒法國“卓越目的地”認證經(jīng)驗，建立具有中國特色、國際視野的入境游服務認證體系，覆蓋舒適度、專業(yè)能力、外語水平、信息服務、游客管理和生態(tài)可持續(xù)等多個維度。

二是打造入境游數(shù)智服務平臺。整合交通、住宿、景區(qū)等資源，提供多語言一站式服務，實現(xiàn)“一部手機游中國”。

三是完善針對入境游客的旅游公共服務。在機場、火車站、口岸等設立多語言服務中心，優(yōu)化旅游交通接駁體系，完善旅游標識系統(tǒng)。

四是創(chuàng)新服務監(jiān)管機制。完善入境游客投訴機制，推動有條件的城市設立接收和處置國際游客投訴的多語種電話、郵箱及專業(yè)人員，暢通投訴渠道。

旅游人才國際化

旅游人才國際化是入境游持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

《建議》提出，“培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍”，這對入境游人才建設同樣重要。

一是完善入境游人才培養(yǎng)體系。在高校設立旅游國際化專業(yè)或相關(guān)專業(yè)，與旅游企業(yè)共建實訓基地，開展“訂單式”人才培養(yǎng)。

二是多方式破解外語導游人才缺乏問題。外語導游特別是小語種導游缺乏問題已經(jīng)越來越突出，建議通過政企校聯(lián)合開設培訓班、旺季發(fā)放臨時導游證、開發(fā)“導游助手”APP、支持高校導游專業(yè)開設小語種課程、培養(yǎng)特定區(qū)域或景區(qū)專項導游等方式，解決人才短缺問題。

三是加大人才引進力度。實施“旅游英才引進計劃”，引進海外高層次人才。

四是創(chuàng)新人才評價機制。建立與國際接軌的職業(yè)資格認證體系，開展多語種導游等級評定。

五是促進人才國際交流。每年選派旅游管理人員赴海外研修，支持與國際旅游組織合作辦學。

六是探索放寬導游執(zhí)業(yè)資格限制。吸引外國語專業(yè)學生、常住外國人和留學生經(jīng)過適當培訓后從事導游服務工作，多渠道擴大外語導游供給。

形象與傳播國際化

形象與傳播國際化是入境游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

契合《建議》內(nèi)容，應繼續(xù)彰顯“中華文化影響力”，打造具有全球影響力的國家旅游形象，構(gòu)建多元化的形象傳播體系。

一是統(tǒng)一使用“你好！中國”國家旅游形象。在所有對外宣傳材料和活動中統(tǒng)一使用這一口號，形成鮮明的海外旅游目的地品牌認知。

二是構(gòu)建全媒體傳播矩陣。與國際主流媒體建立合作，在重點客源市場和新興客源市場開展精準營銷，構(gòu)建海外社交媒體賬號矩陣。

三是實施“網(wǎng)紅孵化計劃”。培育國際旅游推廣大使，制作多語種短視頻內(nèi)容。

四是鼓勵不同區(qū)域或城市開展特色性的海外宣傳促銷。推動相關(guān)城市形成重點客源市場推廣聯(lián)盟，增強宣傳合力。

五是加強入境游數(shù)據(jù)庫建設，為精準營銷提供數(shù)據(jù)支撐。

六是鼓勵多元傳播主體，讓更多的人成為中國入境游便利化新舉措和正面旅游形象的傳播者。