黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），其中提出，旅游業(yè)發(fā)展要積極做好兩個“推進”一個“提升”：“推進旅游強國建設(shè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務質(zhì)量。提升入境游便利化國際化水平。推進文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。”

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，旅游強國建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、服務品質(zhì)等對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾美好生活需要有著重要支撐作用。《建議》為“十五五”旅游業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了任務。

一要進一步完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。《建議》提出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。旅游業(yè)是具有顯著動態(tài)特征的綜合性產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的消長變化具有明顯的時代特征。因此，要堅持系統(tǒng)發(fā)展與動態(tài)變革有機結(jié)合，根據(jù)各個時期技術(shù)進步、市場趨勢、國家戰(zhàn)略等條件變化，通過政策引導、規(guī)劃調(diào)控和市場機制等手段不斷優(yōu)化資源配置、動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政策、科技賦能等手段培育新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，不斷完善優(yōu)化現(xiàn)代旅游業(yè)體系，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和旅游強國建設(shè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二要著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進旅游供給和需求良性互動。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源?！督ㄗh》提出，要建設(shè)強大國內(nèi)市場，以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。旅游業(yè)是現(xiàn)代性、時尚性服務業(yè)，對生活消費具有引領(lǐng)性。作為市場經(jīng)營主體的旅游企業(yè)必須始終堅持提升創(chuàng)新能力，不斷推出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新場景，創(chuàng)造新需求、激發(fā)新消費，形成消費和投資、供給和需求的良性互動，使產(chǎn)業(yè)具有強勁韌性和持續(xù)發(fā)展力。特別是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，許多企業(yè)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品業(yè)態(tài)已處于周期性老化狀態(tài)，使整個行業(yè)形成了一定規(guī)模的低效運營存量資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的盤活更依賴于企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。而企業(yè)創(chuàng)新能力的提高則主要靠管理團隊知識結(jié)構(gòu)的更新，包括信息技術(shù)、人工智能等，政府和行業(yè)組織應牽頭開展普惠性培訓，幫助企業(yè)更新知識，建立專家智庫，為提升企業(yè)創(chuàng)新能力進行智慧賦能。

三要繼續(xù)推進文旅深度融合，引領(lǐng)跨界融合、拓寬產(chǎn)業(yè)范疇。文化和旅游融合發(fā)展是一個不斷深化的過程。“十五五”時期要錨定旅游強國目標，在文旅融合深化、升級上進一步打破體制機制等方面的壁壘，促進“能融則融”“應融盡融”；在升級目標上，充分發(fā)揮新時代中國特色社會主義文化的思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力和國際影響力，讓旅游在更好服務美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒等方面發(fā)揮更大作用。同時，通過文旅融合成果的示范效應，引領(lǐng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務、體育、科技、醫(yī)療等跨界融合，形成“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”的融合發(fā)展大格局，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)范疇、豐富產(chǎn)品供給，促進旅游業(yè)做大做強做優(yōu)。

四要強化政策、市場協(xié)同，促進入境游快速高質(zhì)量發(fā)展。入境游是旅游市場的重要組成部分。近年來我國入境游市場持續(xù)向好、潛力巨大。要建立政策與市場、入境與出境協(xié)同機制，加快促進入境游市場規(guī)模增長；要加大國家旅游形象宣傳推廣力度，提高旅游業(yè)國際競爭力；從市場經(jīng)營主體角度，要充分利用好旅行社在外聯(lián)、文化交流、商務交往、研學等方面的引流作用，加快修復和拓展入境游市場渠道，特別是要針對共建“一帶一路”國家，在統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文合作基礎(chǔ)上，拓展旅游合作新空間，促進入境游實現(xiàn)新突破。

五要全面完善旅游治理體系，全鏈條促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《建議》提出，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣、細分行業(yè)多，構(gòu)建完善的治理體系是保障高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，包括促進、調(diào)控和監(jiān)管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、跨部門協(xié)同機制、市場導向的資源配置機制、不斷升級的標準體系、更加合理的準入和退出機制、行業(yè)懲戒和表彰機制等。多年來，行業(yè)治理體系的構(gòu)建已經(jīng)打下較好基礎(chǔ)，在新目標、新任務下要進行與時俱進的更新、優(yōu)化和完善，形成全鏈條促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障體系。

總之，我國旅游業(yè)經(jīng)過近五十年的發(fā)展歷程，在資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務體系建構(gòu)等方面取得了顯著成績。黨的二十屆四中全會為“十五五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確定了總方向、總目標和總?cè)蝿眨糜螛I(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標的引領(lǐng)下，遵循自身發(fā)展規(guī)律，踔厲奮發(fā)，再積跬步，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻。