破解“幽靈外賣”及配送員權(quán)益保障不足等難題

“新國標(biāo)”為餐飲外賣平臺規(guī)范競爭劃底線

核心閱讀

《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》規(guī)定了外賣平臺服務(wù)管理的總體要求，包括商戶管理、價(jià)格行為、配送員權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以及投訴、申訴及處置等要求，適用于餐飲外賣平臺的服務(wù)管理。

為切實(shí)解決外賣行業(yè)存在的“幽靈外賣”、非理性競爭，以及配送員權(quán)益保障不足等重點(diǎn)問題，近日國家市場監(jiān)督管理總局對外發(fā)布了推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》(以下簡稱《基本要求》)。

《基本要求》規(guī)定了外賣平臺服務(wù)管理的總體要求，包括商戶管理、價(jià)格行為、配送員權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以及投訴、申訴及處置等要求，適用于餐飲外賣平臺的服務(wù)管理。

立足實(shí)際回應(yīng)突出問題

今年以來，市場監(jiān)管總局針對外賣行業(yè)非理性競爭問題，多次約談相關(guān)外賣平臺，明確要求平臺企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)市場公平競爭秩序。在此背景下，市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在明確市場規(guī)則、規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用，按照“急用先行”的原則，指導(dǎo)全國平臺經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會研究制定了《基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，同步推動外賣平臺深化整改。

據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司副司長王丹丹介紹，《基本要求》立足行業(yè)實(shí)際，針對外賣行業(yè)存在的突出問題予以回應(yīng)。具體包括：

聚焦平臺內(nèi)商戶管理，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。通過規(guī)范商戶入駐審核、加強(qiáng)日常運(yùn)營管理以及推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方面內(nèi)容，引導(dǎo)外賣平臺切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，守護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

聚焦平臺收費(fèi)與促銷行為，強(qiáng)化競爭秩序規(guī)范。通過明確平臺收費(fèi)規(guī)則及促銷活動管理等要求，引導(dǎo)外賣平臺簡化收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范促銷行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

聚焦平臺用工管理，強(qiáng)化配送員權(quán)益保障。圍繞勞動報(bào)酬、工作時(shí)長和社會保障等方面，提出優(yōu)化配送規(guī)則、保障勞動收入以及降低勞動強(qiáng)度等規(guī)定，助力配送員權(quán)益保障。

聚焦平臺內(nèi)爭議處理，強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)平臺建立完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，完善消費(fèi)者、商戶、配送員等多元主體投訴機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)與異議反饋渠道，主動接受社會監(jiān)督。

市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司二級巡視員蔡彬表示，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)治理，是提升治理效能，實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管和平臺自我提升，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。為此，市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)成立全國平臺經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，主要負(fù)責(zé)全國平臺經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)通用、平臺管理、平臺服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、重點(diǎn)治理場景等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。《基本要求》是該委員會研制的首項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，自9月下旬公開征求意見以來，受到了社會各界廣泛關(guān)注。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為平臺經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

壓實(shí)責(zé)任嚴(yán)查“幽靈外賣”

作為廣大消費(fèi)者都關(guān)心的話題，“幽靈外賣”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，《基本要求》是如何對此進(jìn)行規(guī)制的呢？

對此，王丹丹向記者介紹，《基本要求》提出壓實(shí)平臺主體責(zé)任，進(jìn)一步推動解決“幽靈外賣”等問題，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。詳細(xì)規(guī)范內(nèi)容包括：

加強(qiáng)商戶入駐管理。平臺應(yīng)設(shè)置專門的團(tuán)隊(duì)和人員，通過人工或者技術(shù)手段對商戶提供的信息進(jìn)行審核，除要求商戶提供相應(yīng)證照信息外，還要審核商戶實(shí)際經(jīng)營環(huán)境，對符合條件的商戶要標(biāo)注“堂食”字樣。如果不符合入駐條件，則不能上線經(jīng)營，并且在必要的情況下平臺要采取相應(yīng)措施。

強(qiáng)化運(yùn)營管理。平臺要公示商戶有效的經(jīng)營資質(zhì)，充分保障消費(fèi)者知情權(quán)。要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)識別，當(dāng)出現(xiàn)客訴集中、實(shí)際經(jīng)營地址與登記地址不一致等情況時(shí)，需要進(jìn)一步核實(shí)信息并且采取相關(guān)措施。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。一方面，商戶應(yīng)積極配合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，通過視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，將餐飲食品加工制作的關(guān)鍵過程實(shí)時(shí)公開；另一方面，也鼓勵(lì)平臺為商戶實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提供相應(yīng)的支持。

此外，對于許多中小餐飲商戶反映的參與“滿減”“折扣”等促銷活動，“不參與就沒流量，參與了就虧本”等熱點(diǎn)問題，《基本要求》也進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)要求，規(guī)范平臺促銷行為?！痘疽蟆穮^(qū)分了“平臺價(jià)格促銷”與“商戶價(jià)格促銷”兩種促銷方式，明確提出平臺價(jià)格促銷相應(yīng)成本應(yīng)當(dāng)由平臺自身承擔(dān)，不能通過推廣工具捆綁、臨時(shí)上調(diào)服務(wù)收費(fèi)等方式，將促銷活動成本變相轉(zhuǎn)嫁給商戶或者配送員。

保障商戶經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)《基本要求》規(guī)定，平臺不能通過各種方式強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商戶參與促銷活動；平臺不能干預(yù)參與活動商戶的自主定價(jià)權(quán)，要求商戶開展低價(jià)促銷。同時(shí)，對未參加平臺促銷的商戶，平臺也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行為對其經(jīng)營活動進(jìn)行限制。

引導(dǎo)平臺理性競爭?！痘疽蟆诽岢銎脚_要規(guī)范競爭行為，不能將商戶對消費(fèi)者提供的補(bǔ)貼作為平臺補(bǔ)貼，對外宣傳超大補(bǔ)貼體量吸引用戶；也不能采取隱藏部分費(fèi)用、宣傳“零元購”等夸張標(biāo)簽、過度重復(fù)推送等手段開展?fàn)I銷活動；更不能出現(xiàn)擾亂市場價(jià)格認(rèn)知與正常秩序的行為。

優(yōu)化算法保障配送員權(quán)益

《基本要求》對于外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障也給予了充分的關(guān)注。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長戴新華介紹，外賣配送員作為新就業(yè)形態(tài)勞動者的典型代表，面臨著勞動時(shí)間長、工作強(qiáng)度大等問題，《基本要求》從多方面提出相關(guān)要求：

優(yōu)化平臺調(diào)度算法。平臺要綜合考慮路況、天氣、配送難度等因素對調(diào)度算法進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃配送路線。因商戶出餐慢等情況導(dǎo)致超時(shí)的訂單，平臺應(yīng)對該訂單以及受其影響的其他訂單進(jìn)行“補(bǔ)時(shí)”，以緩解配送時(shí)間緊張帶來的壓力。

加強(qiáng)用工合作企業(yè)管理。用工合作企業(yè)在配送員勞動報(bào)酬分配、社會保障、職業(yè)關(guān)懷等方面應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。涉及配送員重大利益的管理規(guī)則發(fā)生變化時(shí)，用工合作企業(yè)應(yīng)充分聽取平臺、工會以及配送員代表的意見，多方協(xié)同保障配送員權(quán)益。

保障配送員勞動收入。外賣平臺、用工合作企業(yè)應(yīng)不斷完善與配送員工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的勞動報(bào)酬分配機(jī)制。配送員在法定節(jié)假日、惡劣天氣等情形下工作的，平臺、用工合作企業(yè)要發(fā)放補(bǔ)貼或工作補(bǔ)助。

保障配送員休息權(quán)。外賣平臺、用工合作企業(yè)應(yīng)科學(xué)確定配送員的勞動時(shí)間和勞動強(qiáng)度。平臺要合理設(shè)置配送員接單時(shí)長，建立疲勞提示機(jī)制；同時(shí)不得通過沖單獎(jiǎng)勵(lì)等方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制配送員超時(shí)勞動，切實(shí)維護(hù)配送員休息權(quán)。

北京是外賣消費(fèi)的重要市場，日均訂單量約350萬單，外賣市場活躍。北京市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長周小豐表示，《基本要求》直指當(dāng)前外賣行業(yè)的核心痛點(diǎn)，比如平臺收費(fèi)不透明、外賣騎手權(quán)益保障不足等問題，讓治理有據(jù)可依，為北京的平臺經(jīng)濟(jì)治理提供了科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)則。北京市市場監(jiān)督管理局將推動《基本要求》融入常態(tài)化監(jiān)管，把國家標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，融入對平臺企業(yè)的合規(guī)評價(jià)體系中，持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。對于標(biāo)準(zhǔn)中明令禁止的行為加大監(jiān)管力度，確保標(biāo)準(zhǔn)“長出牙齒”。(本報(bào)記者 萬靜)

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請標(biāo)注來源并添加本文鏈接：http://www.blogvestidosde15.com/showinfo-188-372722-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。