7月25日，大檢察官研討班在廣東深圳召開，最高人民檢察院檢察長張軍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“刑事、民事、行政和公益訴訟案件都必須重視。”來自31?。ㄊ?、區(qū)）檢察院、解放軍軍事檢察院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院的檢察長們參加了這次研討班。研討班舉行的前一天，全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要“引領(lǐng)司法體制改革開辟新境界”。這個(gè)推進(jìn)會(huì)是十九大后，政法系統(tǒng)召開的第一次司法體制改革推進(jìn)會(huì)，會(huì)議的地點(diǎn)選在了作為全國首批司法體制改革試點(diǎn)省的廣東。廣東對(duì)于檢察院也有不一樣的意義。作為改革開放前沿陣地，廣東曾于1989年8月18日成立了全國第一個(gè)反貪局。如今，隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，檢察院反貪反瀆部門轉(zhuǎn)隸，如何在新的形勢下做好檢察工作，也是外界關(guān)注焦點(diǎn)。
監(jiān)察體制改革
重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)
2017年11月，國家監(jiān)察體制改革在全國鋪開，伴隨這項(xiàng)改革的，是檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆部門的轉(zhuǎn)隸。外界的一個(gè)疑問是，反貪反瀆部門被剝離后，檢察院要如何“轉(zhuǎn)型”？
北京青年報(bào)記者了解到，在辦理職務(wù)犯罪案件方面，檢察機(jī)關(guān)全力配合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，在上半年依法對(duì)孫政才等15名原省部級(jí)以上干部提起公訴。
各地也積極探索建立與監(jiān)委的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，最高檢與中央紀(jì)委國家監(jiān)委共同制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單。
在大檢察官研討班上，張軍說，“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，在監(jiān)察體制改革之前，檢察院必須把更多精力、更強(qiáng)力量投放在反貪上，工作部署、物質(zhì)保障更多向反貪傾斜，這就導(dǎo)致難以把一樣的精力放在其他法律監(jiān)督工作上，或者說即便想抓也只能是心有余而力不足。“以反貪為重”導(dǎo)致的一個(gè)不平衡就是刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發(fā)展不平衡。無論從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、能力素質(zhì)看，還是從辦案數(shù)量、監(jiān)督效果和社會(huì)影響看，刑事檢察都明顯更強(qiáng)。
如今，各類訴訟案件90%以上是民事案件，檢察機(jī)關(guān)受理的民事行政申訴也在持續(xù)上升，張軍說，“刑事、民事、行政和公益訴訟案件都必須重視”。
他在研討班上強(qiáng)調(diào)，“憲法規(guī)定的法律監(jiān)督是全方位的，法律賦予的監(jiān)督職能是多元的，我們不是單純的刑事法律監(jiān)督，而是訴訟領(lǐng)域以及與訴訟相關(guān)領(lǐng)域全面的法律監(jiān)督。各項(xiàng)檢察職能都要全面、協(xié)調(diào)、充分履行”。
為了適應(yīng)改革，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也需要相應(yīng)調(diào)整。張軍在會(huì)上表示，在刑事檢察方面，要按照案件類型、案件數(shù)量等，重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、出庭支持公訴、刑事訴訟監(jiān)督等職能。同時(shí)設(shè)立專門的民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)或辦案組。
“要以案件類別劃分，實(shí)行捕訴合一，形成完整的、適應(yīng)司法責(zé)任制需求、有助于提高辦案質(zhì)量效率和提升檢察官素質(zhì)能力的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系”。
在加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作方面，檢察院將“下大力氣”。北青報(bào)記者了解到的情況是，接下來檢察院將提高民事抗訴精準(zhǔn)度、影響力，選擇一些影響司法理念、引領(lǐng)司法政策、影響裁判理念、影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典型案件，進(jìn)行深入研究，提出糾正意見，促進(jìn)改判一案，影響今后類似案件的裁判。
掃黑除惡
半年掛牌督辦24起重大涉黑案
除了監(jiān)察體制改革，為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供法治保障也是檢察院的工作重點(diǎn)。
今年上半年，檢察院共批捕破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪9664人、起訴14252人。起訴污染大氣、水源、土壤等破壞環(huán)境資源犯罪15987人，同比上升8.3%。
此外，最高檢還會(huì)同公安部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合掛牌督辦山西跨境傾倒工業(yè)廢液案等56起重大破壞環(huán)境資源犯罪案件。
“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”也是高層今年以來的重要部署。今年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，拉開了全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的序幕。通知下發(fā)不久，最高檢下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護(hù)傘”以及“軟暴力”等犯罪。
在本次大檢察官研討班上，掃黑除惡的相關(guān)數(shù)據(jù)也得以披露。
北青報(bào)記者了解到，這半年來，最高檢聯(lián)合公安部共掛牌督辦24起重大涉黑案件。全國檢察機(jī)關(guān)共批捕黑惡犯罪37398人、起訴15548人。
在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪方面，共批捕533247人、起訴762292人，其中批捕故意殺人、綁架、放火等嚴(yán)重暴力犯罪21318人、起訴22109人。
此外，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)詐騙和侵害未成年人犯罪也是檢方上半年關(guān)注的重點(diǎn)，一個(gè)事實(shí)是，今年上半年檢察機(jī)關(guān)共起訴13610人，上海、北京、陜西檢察機(jī)關(guān)依法辦理攜程親子園、紅黃藍(lán)幼兒園虐童案和米脂惡性傷害學(xué)生案等社會(huì)高度關(guān)注的案件。
公益訴訟
山東等地通過公益訴訟維護(hù)英烈名譽(yù)
在國家檢察體制改革在三地先行先試前，2015年7月，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)已經(jīng)展開。
當(dāng)時(shí)，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)省(市、區(qū))開展公益訴訟試點(diǎn)。這一決定在不少檢察人看來，是一個(gè)“重大的歷史機(jī)遇”。2017年6月，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式入法。如今，一年已過。北青報(bào)記者了解到，今年上半年，檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件18775件，其中訴前程序18031件、提起訴訟744件。
這項(xiàng)改革的制度建設(shè)上也更加完善。最高檢與最高法院聯(lián)合出臺(tái)了司法解釋，明確檢察機(jī)關(guān)“公益訴訟起訴人”身份等法律問題，細(xì)化案件辦理具體程序；與原國土資源部聯(lián)合發(fā)布意見、加強(qiáng)協(xié)作；此外，還制定了公益訴訟掛牌督辦案件辦理規(guī)范，印發(fā)了辦案指南，對(duì)33件破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索掛牌督辦。在訴訟領(lǐng)域方面也有所拓展，山東、江蘇、浙江、湖南、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟維護(hù)英雄烈士名譽(yù)。
不過，仍有尚待完善之處。“檢察院要抓緊設(shè)立公益訴訟檢察部門，穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟制度改革，探索建立特邀檢察官助理制度，完善檢察建議機(jī)制，依法維護(hù)公共利益、群眾利益。”郭聲琨在推進(jìn)會(huì)上這樣強(qiáng)調(diào)。
北青報(bào)記者獲悉，檢察院將加大涉食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)銷售公益訴訟案件辦理力度。部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)督管理等部門的聯(lián)系，形成保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的合力。
檢察建議
“絕不是發(fā)出去就了事”
“全面推進(jìn)公益訴訟工作，很關(guān)鍵的一個(gè)問題就是樹立正確的辦案監(jiān)督理念。”張軍說。
“檢察建議發(fā)出以后，要努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。對(duì)因種種原因不能落實(shí)的，那就要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，負(fù)責(zé)任地提起訴訟。”張軍說。在他看來，訴訟目的就是促進(jìn)政府解決僅憑行政職能難以推進(jìn)和落實(shí)的公益難題，比如生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等綜合治理難題。法院作出裁判支持公益訴訟的，執(zhí)行到位，同樣離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持。
以往有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察建議偏“軟”。“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實(shí)情況。”北青報(bào)記者注意到，在檢察建議的落地落實(shí)方面，張軍作了特別強(qiáng)調(diào)。
他說，不管是一年、兩年都要督。對(duì)不落實(shí)又沒有講清理由的，在向黨委、人大報(bào)告工作時(shí)，在與主管部門溝通協(xié)調(diào)時(shí)，要如實(shí)反映、客觀報(bào)告。如果是我們發(fā)出的建議質(zhì)量不高，人家有理由不采納，我們要總結(jié)、糾正。“要通過我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性”。（記者 孟亞旭）
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