北京警方日前向媒體公開了正在全市推廣的“一站式”辦案的“執(zhí)法辦案管理中心”，確保辦案場所統(tǒng)一管理、案件集中辦理等職能，實現(xiàn)案件集中審理、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案新模式。通過這樣的模式，辦案過程更加標準化、精細化，猶如一條生產線，每個環(huán)節(jié)一絲不茍，嚴絲合縫，必須在法律許可的范圍內進行。

實際上，人們對公權力的行使往往持猜疑態(tài)度，這是現(xiàn)代社會的正常狀態(tài)。警察執(zhí)法牽涉多方利益，經常采取強制性措施和秘密調查手段，許多案件還具有相當的“戲劇性”，更容易遭受各方質疑。“陽光是最好的防腐劑。”但受調查活動自身規(guī)律限制，以完全透明的操作來實現(xiàn)公正訴求，所帶來的執(zhí)法效率低下，必然使執(zhí)法機關陷入合法性和正當性不足的困境。為此，各國警察的執(zhí)法特別是偵查，往往奉行不公開原則，而以公開為例外，對執(zhí)法公開設置了諸多限制。

警察執(zhí)法存在不宜同步公開的情形，公眾無法通過即時監(jiān)測方式進行評價。“警察執(zhí)法在前，公民持疑在后”的觀點已經成為根深蒂固的法治理念。公民通過暴力的方式抗法便會受到即時的懲罰，由此造成的后果自負；而警察的執(zhí)法公正也應當通過能夠經得起事后審查的方式加以確認。其核心有兩點：一是辦案流程的規(guī)范化。規(guī)范化程度越高，職責、流程越明確，留給辦案人員自由選擇的空間就越小，能夠極大壓縮辦案人員的“犯錯空間”。執(zhí)法機關既要遵循日臻完善的規(guī)范，又要高質量完成任務，必然要加大技術領域投入，轉向執(zhí)法方法和技能上的突破。二是辦案行為的全程合法性證明。警察應當為自己的執(zhí)法行為留存良好記錄，自證清白?，F(xiàn)行制度對合法性證明的要求僅限于部分執(zhí)法措施，尚不具有全局意義。執(zhí)法機關完全可以先行一步，利用現(xiàn)代科技，自受理案件開始就對案件的每一步處置經過及結果進行真實記錄。一旦建立全程合法性證明制度，就可以通過執(zhí)法機關扎實的調查工作、嚴密的證據鎖鏈和嚴謹的全程記錄，使案件事實和執(zhí)法行為最終以可核查方式經受監(jiān)督機關以及公眾的考驗。

“一站式”執(zhí)法辦案管理中心模式較好地滿足了上述兩個方面的要求。它規(guī)范了受理案件、立案、偵辦、押解等眾多環(huán)節(jié)，結合醫(yī)療等資源的入駐，切實保障了違法犯罪嫌疑人和執(zhí)法人員的合法權益。自案件進入中心，所有執(zhí)法行為即處在監(jiān)控之下并形成完整記錄。這種監(jiān)控甚至延伸到了部分場所外行為。由于大部分執(zhí)法行為能夠在執(zhí)法管理中心或在其監(jiān)控下完成，因而執(zhí)法的全程合法性證明已經得到了基本實現(xiàn)。這種思路無疑值得肯定與堅持：對執(zhí)法過程的監(jiān)管鏈條延伸得越長，為執(zhí)法人員提供的合法性證明越充分，對違法犯罪嫌疑人和辦案人員雙方合法權益的保護就越有效。如何繼續(xù)引入科技手段，制定更嚴密制度規(guī)范，使監(jiān)管最終覆蓋從接警至辦案終結的整個環(huán)節(jié)，是執(zhí)法辦案管理中心后續(xù)發(fā)展的應然目標。

中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，表明我國執(zhí)法規(guī)范化的整體布局和基本路徑已經明晰，同時也是對各地先前試點工作所取得的成功經驗的認可和升華。各地公安機關應當借此機會深化規(guī)范化建設，切實升級執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，讓人民群眾能夠感受也相信，警方在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都在真正維護公平和正義。

（作者為中國人民公安大學偵查學院教授）

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