張道明

“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興實現更大突破、農業(yè)農村現代化走在全國前列，是河南“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一。要轉變發(fā)展理念，找準短腿短板，抓住關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，以農業(yè)高質量發(fā)展引領支撐鄉(xiāng)村振興。

把提升農業(yè)質量效益作為重點

2020年，我省糧食總產量1365億斤，占全國的1/10，尤其是小麥總產量占全國26.9%，菜、肉、蛋總產量都處于全國領先水平，但是農業(yè)經營效益、生產效率還不高，市場競爭力還不強。我省既有小麥、玉米、蔬菜以及畜產品等大宗農副產品，也有食用菌、中藥材、小雜糧等特色農產品，但大都以大路貨為主，同質化比較嚴重，功能性、專用性產品占比不高，尤其是高油酸花生、高品質牛肉、青貯玉米、優(yōu)質牧草等缺口較大，滿足不了市場多樣化、個性化需求。截至2020年12月底，我省有效期內“三品一標”及名特優(yōu)農產品品牌數量達到3894個，其中農產品地理標志產品有160個。但是僅在肉、面產業(yè)擁有一批全國知名品牌，在油、乳、果蔬產業(yè)全國響亮品牌較少、知名度不高。目前，我省農村土地流轉面積3823萬畝、土地托管面積3641萬畝，農村土地適度規(guī)模經營占家庭承包耕地面積的比重達到69.3%；農民專業(yè)合作社發(fā)展到19.3萬家，家庭農場25萬家，農業(yè)社會化服務組織12.5萬家，規(guī)模經營主體總數較大，但大多數自身盈利較差，帶動小農戶發(fā)展現代農業(yè)的能力較弱。

新時期，要轉變發(fā)展理念，把工作重心放在農業(yè)提質增效上，調整農業(yè)投入、農業(yè)補貼等政策體系，扶持重點向綠色發(fā)展、科技研發(fā)、質量提升、效益提高等方面傾斜。注重運用市場機制、互聯網等手段，運用宏觀引導、政策激勵等方法推動農業(yè)發(fā)展。把生產經營模式創(chuàng)新、農業(yè)綠色發(fā)展、農產品質量安全、品牌建設、帶動小農戶增收等因素作為重要指標，加快構建農業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，在客觀評價生產增量的同時，更加注重農業(yè)發(fā)展的質量和效益。

多環(huán)節(jié)發(fā)力助推農業(yè)高質量發(fā)展

把農產品質量提上來。要抓好農業(yè)標準化生產，加快制定農產品質量等級、農業(yè)生產投入品等各類農業(yè)標準，加大農業(yè)標準宣傳力度，引導新型農業(yè)經營主體、現代農業(yè)示范園區(qū)積極開展標準化生產，并把是否按標準化生產作為政策支持的重要條件。要抓好農產品質量監(jiān)管，推動農作物病蟲害防治、生豬屠宰等條例的制訂修訂，落實新修訂的農藥管理條例；加快農產品質量安全追溯體系建設，將農產品質量安全與農業(yè)項目安排掛鉤，將新型農業(yè)經營主體全部納入監(jiān)管名錄。要抓好農產品品牌打造，把農產品品牌創(chuàng)出來，打造一批叫得響、立得住的農產品區(qū)域公用品牌；把農產品品牌管起來，通過開展品牌認證、建立品牌目錄等舉措，強化品牌保護，避免劣幣驅逐良幣現象；把農產品品牌推出去，利用各種媒體、展會進行宣傳推介，擴大社會知名度和市場占有率。

把農業(yè)生產成本降下去。要推廣機械化作業(yè)，針對農業(yè)生產經營中用工難、用工貴、效率低、難監(jiān)管等問題，鼓勵和引導農機科研機構研發(fā)適合主要經濟作物、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農業(yè)機械，提高生產效率，降低人工成本。要開展集約化生產，針對農業(yè)生產過程中過量使用種子、化肥、農藥等問題，全面推廣水肥一體化、測土配方施肥、精量播種等生產集成技術，提高農業(yè)生產資料集約化利用水平，降低農業(yè)生產投入物化成本。要實行規(guī)?；洜I，避免土地過度集中帶來潛在風險。同時，重點發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，廣泛開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種等菜單式服務，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算問題，以農業(yè)社會化服務實現小農戶節(jié)本增效。

把農業(yè)綠色理念樹起來。要建立農業(yè)綠色發(fā)展政策體系，完善農業(yè)投入品生產使用、農業(yè)面源污染監(jiān)測治理等技術規(guī)范；制定農業(yè)綠色發(fā)展考評指標體系，探索財政資金分配與農業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機制。要培育農業(yè)綠色發(fā)展經營主體，鼓勵和支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體建設運營農業(yè)廢棄物處理設施；逐步擴大政府統(tǒng)一購買服務范圍，探索推廣農業(yè)廢棄物第三方治理模式。要強化農業(yè)科技創(chuàng)新引領支撐，發(fā)揮我省現代農業(yè)產業(yè)技術體系的專家資源優(yōu)勢，重點研發(fā)推廣節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保技術；加強農業(yè)綠色發(fā)展技能培訓，引導農業(yè)生產經營者自覺運用病蟲害綠色防控、種養(yǎng)結合等綠色技術。

把農產品好價錢賣出去。要打造農產品供需信息平臺，利用互聯網技術，建立健全農業(yè)大數據庫，采集、分析農產品市場供需信息，定期發(fā)布農產品價格指數、大宗農產品供需情況，引導農民有的放矢選準產業(yè)，避免盲目種植、跟風種植。要完善農產品市場流通設施，合理規(guī)劃布局大中型農產品批發(fā)市場，加快建設田頭預冷、分揀包裝、冷鏈物流、倉儲保鮮等設施設備，確保好產品能夠保質從田間地頭快速地運到消費者手中。要開展特色農產品觸網行動，進一步研究制定農產品上行的優(yōu)惠政策，吸引大型電商集團進入農村；加大農民手機應用技能培訓，提高農民獲取、利用信息的能力；引導家庭農戶、新型農業(yè)經營主體自主開設網店，讓各類特色農產品上網，實現與億萬網民精準對接。

（作者系河南省現代農業(yè)產業(yè)技術經濟評價體系首席專家）

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